001第一讲行政法导论

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1、第一讲行政法导论华南师大政行学院冼德庆电话:020-85212660电子邮箱:xiandeqing301@126.com第一讲行政法导论一、行政与行政权二、行政法三、行政法学一、行政与行政权（一）行政的涵义和特性（二）行政权（三）行政权法律调整的必要性（一）行政的涵义和特性1．行政的涵义在一般意义上，行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理等活动。行政法领域所讲行政的涵义：行政法领域所讲的行政，是指国家行政机关依法行使国家行政权力对国家和社会事务进行组织和管理的活动和过程。行政包含四层含义：（1）行政的主体主要是国家行政机关（2）行政是基于统治权对国家事务进行管理的

2、活动（3）行政以法律为依据（4）行政是一种动态过程2．行政的特性（1）阶级性（2）社会性（3）公益性（4）持续性（5）主动性（6）强制性（7）相对稳定性（二）行政权1．行政权的概念和特征概念：行政权亦称行政权力、行政管理权，是指行政主体执行法律管理国家行政事务的权力，是国家权力的组成部分。行政权的特征：（1）执行性（2）法律性（3）强制性（4）优益性（5）不可处分性2．行政权的内容（1）制定行政规范权。（2）行政决策权。（3）行政命令权。（4）行政许可权。2．行政权的内容（5）行政确认权。（6）行政奖励权。（7）行政帮助权。（8）行政检查权。2．行政权的内容（9）行政处罚权

3、。（10）行政强制权。（11）行政复议权。（12）行政调解权。（13）行政仲裁权。3．行政权的性质（1）行政权是一种可以支配他人的力量（2）行政权是一种可以强制他人服从的力量（三）行政权法律调整的必要性（1）从权力的来源看，行政权来自法律的授予（2）从权力的性质看，行政权力本身存在着易腐的本性（3）从权力的行使看，行政权力的行使本身蕴含着某种可能的侵犯性和扩张性如何控制和规范行政权？（1）通过行政组织法，控制行政权的权源。（2）通过行政程序法，规范行政权行使的方式。（3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法，制约行政权的滥用。二、行政法（一）行政法的概念和调整对象（二

4、）行政法的渊源（三）行政法的特征（四）行政法的地位和作用（一）行政法的概念和调整对象1．行政法的概念“行政法”一词最早出现在法国，后来传入英美诸国。我国则是从日本引入的。行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。2．行政法的调整对象行政法的调整对象：行政关系。（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。（二）行政法的渊源1．宪法2．法律3．行政法规4．地方性法规、自治条例和单行条例（二）行政法的渊源5．行政规章6．法律解释7．国际条约8．其他规范性文件（三）行政法的特征1．行政法在形式上的特点（1）行政法没有一部统一的法

5、典（2）行政法的具体表现形式较多（3）行政法规范的数量众多（4）行政法的变动性和灵活性较大2．行政法在内容上的特点（1）行政法是以公共利益为本位的法（2）行政实体法和行政程序法没有明确的区分（3）行政法的效力具有多元性（4）行政法与行政诉讼具有密切联系（四）行政法的地位和作用1．行政法在法律体系中的地位（1）行政法仅次于宪法①行政法与宪法不属于同一个法②行政法从属于宪法③行政法是宪法下面的一个部门法，而不是分支法（2）行政法是一个独立的部门法2．行政法的作用（1）维护社会秩序和公共利益（2）保障行政权合法有效行使（3）监督行政主体依法行政，防止违法行政2．行政法的作用（4）

6、保障公民、法人或其他组织的合法权益（5）促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设三、行政法学（一）行政法学的研究对象（二）行政法学的体系（三）行政法学的研究方法（四）学习行政法学注意事项（一）行政法学的研究对象概念：行政法学是研究行政法律现象的科学。研究对象：行政法律现象。行政法学的研究对象的内容：1．行政法律规范2．行政判例3．行政法律制度4．行政法律关系5．行政法律意识行政法律制度（1）行政组织制度（2）公务员制度（3）行政立法制度（4）行政执法制度（5）行政司法制度（6）行政责任制度（7）行政诉讼制度（二）行政法学的体系由总论和分论两部分组成。总论可分如下几个部分：

7、1．绪论2．行政法主体论3．行政法行为论4．行政法程序论5．行政法责任论（三）行政法学的研究方法1．辩证唯物主义和历史唯物主义的方法2．历史的方法3．系统的方法4．比较的方法5．研究法律文件与研究法律文件所调整的实际社会关系相结合的方法6．案例分析的方法（四）学习行政法学注意事项1．阅读教材与阅读参考资料相结合2．阅读法典、法条与分析案例相结合3．全面了解与突出重点相结合抓重点，抓规律性的东西：（1）基本概念。可通过比较的方法来加深理解，掌握其内涵。（四）学习行政法学注意事项（2）基本特征。（3）基本观点。掌握有关