让村庄成为历史

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1、让村庄成为历史——中国城镇化之路的最佳选择让村庄成为历史——中国城镇化之路的最佳选择改革开放以来，中国的城镇化水平进展迅猛。短短二十多年的时间，中国人口的城市化率由改革开放初期的18%增加到现在的43%左右。这一城乡人口结构的变化，为中国的经济、政治、文化和社会的各个领域带来了深刻的变化。　　但就城市化进程而言，中国的城镇化目前刚进入加速期。随着经济快速走向现代化，中国人口的城市化水平也将与之同步。至本世纪中叶，当中国经济在人均GDP达到或超过中等发达国家水平时，人口的城市化程度也将逐步进入城市化后期，估计将达到

2、80%左右。这意味着在未来的半个世纪内，目前生活在中国农村的八亿多农村居民中，将有六亿左右的人口陆续离开他们世代繁衍生息的土地，走向城镇生活。可以预言，这一壮举将成为中国历史上最为伟大的社会变革。事实上，这一社会变革早已不是要不要它到来的问题，它早已成了中国人日常生活的实实在在的一部分。因此，如何顺利地实施和完成这一社会变革，将无疑是中国人必须面对的世纪挑战。　　当然，应对中国的快速城市化这一社会变革，存在着多种可供选择的途径。比如：（1）由市场机制自由调节，不失为可行之途。随着经济的发展，城镇对劳动力的需求增加

3、，将促使农村劳动力自然流向城镇。（2）由政府投入大量资金，协助农村发展工业型经济，从而使村庄城镇化。诚然，这两种方式最终都可能使中国走向城镇化，但其社会成本和经济成本都将会很高。那么，从社会效益、经济成本、资源利用等综合因素考量，以及考虑到中国人多地少这一国情现实，有没有更好的中国城镇化之路呢？这就是本文要探讨的主题。　　对中国未来城镇化蓝图的构想　　毫无疑问，21世纪中国的和平发展和与之相随的城市化，不仅是中华民族历史上千年一遇的伟大机遇，也是对中华儿女的一次严峻的考验。如何充分发挥中华民族积五千年而成的智慧，

4、迎接挑战，探索和选择在中国走向现代化的最佳途径，是顺利实现和平发展的关键。就城市化而言，虽然随着中国经济的发展，城市化是一个自然的过程，但城市化之路怎么走，如何选择一条成本最低，效益最好，对现代化后的中华千秋万代最为有益的中国城市化之路，却是摆在中国人面前的巨大难题。　　如前所说，市场无疑是城市化最大的驱动力量。随着城镇经济的发展，城镇就业机会的增加，以及由于农业生产率的提高而带来的对农村劳动力需求的减少，农业人口会自然地流向城镇。问题是，中国现有城镇对农村人口的吸纳能力如何？城市、尤其是大城市对人口增加的承受能

5、力如何？另一方面，在农业人口逐渐流向城镇后，中国农村的路怎么走？发达国家的经验告诉我们，城镇化的最佳结果是消除城乡差别。当然中国的城镇化之路与西方发达国家的城镇化过程很难有可比性：西方国家的城镇化过程经历了几个世纪，而这一过程在中国将在几十年内完成；在美国，其近代历史上城乡差别本来就不大，因而其城镇化过程中所经历的震荡相对较小。因此，我们必须探索一条适合中国国情的、以消除城乡差别为目标的有效和可行的城镇化之路。　　笔者认为，中国人、特别是中国政府应充分利用这一千载难逢的机遇，因势利导，把城市化过程设计成真正同时解

6、决农村问题和城市化问题的伟大工程，在中国的土地上一劳永逸地消除城乡差别。那就是：在不影响现有大中城市对农村劳动力的需求所带动的城市化的前提下，由政府主导，在全国范围内重新规划和重点发展小城镇，在自愿、互惠的前提下，用大约五十年时间，让大多数现有农村人口逐步迁入小城镇；与此同时，通过对农民原有宅基地实行经济补偿等适当的激励机制，将现有农村的居住用地逐步转变为耕地，使目前遍布全国的百万村庄逐步走入历史。　　不可否认，中国还是一个农业大国，目前尚有八亿多人口分布在全国大约300万个大大小小的自然村（约70万个行政村）。

7、如果加上众多的在城里打工的民工，以及充分考虑到中国人口规模尚处于增长期这一事实，以农村作为永久居所的人口可能远远超过八亿。若以八亿人口推算，目前我国自然村的平均规模在270人左右（行政村的平均规模大约在一千多人）。这一村庄人口规模，是长期以来中国作为农业社会所需要的人际交往，社会协作而演变形成的。对于一个农业社会来说，这无疑是一个适宜的规模。　　世界和中国的城镇化经验都告诉我们，城镇化不能过度地依赖于大城市。事实上，过多的农业人口涌向大城市，大大增加了大城市的物流量、交通流量，加剧了大城市的生态环境和治安环境的恶

8、化。同时，大城市能为新增人口提供的就业机会总是有限。大量人口流向大城市，会给本已不堪负荷的大城市带来巨大的负担。另一方面，如果让现有农村人口留驻农村，就地发展其他产业，由于现有村庄人口规模太小，过于分散，很难培育出产业配套的现代经济体系，更难形成供需两旺的消费市场。因此，通过适当的激励机制，使这八亿农村人口中的大多数有序地迁入就近的小城镇，以小城镇为基础，培育和发展城镇经