财政支出规模与结构分析

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1、1经济与管理学院副教授杨新中第三章财政支出规模与结构分析《财政学·3》教案2本章主要内容与教学目的和要求：本章主要讲授财政支出分类、支出规模和结构分析等内容。目的是培养学生对财政支出分类的方法、支出规模的确定和不同财政支出结构对经济的影响，提供举一反三解决业务问题的思路。要求结合实际，掌握上述有关基本理论和知识。本章主要重点和难点：重点是财政支出规模的确定和不同财政支出结构对经济可能产生的影响。难点是经济影响。课时安排：4个课时。3第一节财政支出的分类一、按支出用途分类按照马克思关于社会产品价值构成理论，社会总产品在价值构成上分为C，V和M三个部分。社会总产品的运动，从静态的

2、价值构成上可划分为：⑴补偿性支出(compensationexpenditure)，与此相对应的社会总产品价值为C；⑵积累性支出(accumlationexpenditure)和消费性支出4(consumptionexpenditure)，与此相对应的社会总产品价值则为（V＋M）。从动态的再生产的角度可分为投资性支出(investmentexpenditure)与消费性支出。从最终使用来看，C的价值并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一部分可以用于积累性的投资。V的价值也不等于全部消费，因为：（1）作为总消费之构成部分的社会消费主要来自M；（2）作为劳动者个人收入5的V，有

3、一部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不等于积累，因为用于社会消费基金要取自M，余下的部分才能用于积累。我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费等共计29类。若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出。基本建设6支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分等，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，则属于消费性支出。若从动态的再生产的

4、角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支出、流动资金、7国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等。补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程9二、接财政功能分类该分类过去叫按费用类别分类，费用类别的“类”，系指国家职能的区分，又称按国家职能所做的分类。把政府职能分为经济管理和社会管理两大

5、职能，那么，国家财政支出也形成经济管理支出和社会管理支出。前者是经济建设费，后者有文教、国防、行政和其他支出。共五大类：（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新10产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等11方面的经费、研究费和补助费等。（3）

6、国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（5）其他支出。12可以看出，按国家职能对财政支出分类，能明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能，对国家的支出结构作时间序列分析，能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。例如国家财政的上述支

7、出，50-52年分别是34.7%、11.6%、38.3%、12.7%、2.7%；76-80年为59.9%、14.4%、16.4%、5.3%、4.0%；96-98年为39.6%、26.8%、8.8%、14.7%、10.1%。13三、按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出（purchaseexpenditure），又称消耗性支出，是指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。一是包括购买进行日常政务活动所需的支出