财政支出规模与结构课件.ppt

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1、第五章　财政支出规模与结构财政支出规模的扩张趋势与控制财政支出规模的衡量财政支出结构的确定与调整财政支出的分类及其效应分析本章主要讲授内容第一节财政支出规模的扩张趋势与控制一、公共支出增长的理论分析（一）瓦格纳法则（19世纪德国社会政策财政论的代表人物瓦格纳提出）——公共支出不断增长的原因有政治因素和经济因素。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制——国家活动规模扩大是公共支出不断增长的政治因素；工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。——指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性趋势。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制(二)梯度渐进增长理论（或“替代——规模效应理论”，英国经济学家皮

2、科克和怀斯曼提出）——外在因素是影响政府财政支出增长的重要方面。在正常情况下，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历“激变”时(如国家经受战争、经济危机、特大自然灾害时)，财政支出会急剧上升。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制——经过“激变”期后，财政支出水平一般不会再回到原来的水平。假定这种“激变”是因战争引起，政府财政支出的“梯度渐进增长”可由下图来表示：第一节财政支出规模的扩张趋势与控制第一节财政支出规模的扩张趋势与控制（三）发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论，R．A．马斯格雷夫和W．W．罗斯托的重要研究成果）——在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较

3、大的比重。——在经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制——经济发展进入成熟期，公共积累支出又将出现新的较高增长，公共消费支出也会增长。——在政府转移支出方面，随经济的发展和人均收入的提高，转移支出占GNP的比重，要取决于政府再分配的目标。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制（四）官僚行为增长论——从官僚行为的角度来研究财政支出规模的问题。——强调政治制度与官僚行为对财政支出规模的影响。（五）西方福利经济学派的研究观点与方法——福利经济学派主要从微观角度来解释公共支出增长的原因。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制二、影响财政支出规模扩张的因

4、素（一）经济发展的需要：经济发展对财政支出规模扩张的刺激作用（二）国家职能的扩张和社会活动规模的扩大与复杂化。（三）国家干预经济的需要（四）人口增长与环境保护压力第一节财政支出规模的扩张趋势与控制（五）社会福利的改善（六）物价影响（七）国际关系的复杂化三、财政支出规模扩张的控制（一）控制财政支出过度增长的必要性——财政支出过度增长的主要问题：第一节财政支出规模的扩张趋势与控制1.政府财政支出过度扩张会解除个人的预防动机2.过度的财政支出会产生“挤出效应”3.过度的财政支出会导致通货膨胀4.财政支出过度增长将影响国际收支的稳定第一节财政支出规模的扩张趋势与控制（二）财政支出规模

5、的合理控制1.明确政府的职能范围国家的政治经济制度和所处的经济发展阶段应当是确定政府职能的最基本要素。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制2.财政支出规模总量的控制财政支出应当有多大的规模，其增长的总量应如何决定，从根本上讲要看一定经济发展阶段上的经济总量和增长速度。一般情况下，公共支出的增长速度不应超过GDP的增长速度。第一节财政支出规模的扩张趋势与控制3.财政支出结构增长的控制应当在合理确定财政支出规模与增长总量的前提下来确定财政支出的结构性增长。第二节财政支出规模的衡量一、财政支出规模的量度标准（一）财政支出总额财政支出总额是反映一定时期内财政支出规模的绝对数指标。可以直观地表现国

6、家一定时期内直接运用的财力。第二节财政支出规模的衡量（二）财政支出占财政收入的比重财政收支具有总体上的数量对比关系，表现为财政多收可以多支，财政支出规模可以扩大。反之财政支出规模必须压缩。第二节财政支出规模的衡量1.财政支出占财政收入的比重可以有几种表现:（1）当这一比重等于100%时，财政支出完全以财政收入为实现基础；（2）当这一比重小于100%时，财政支出仍然完全以财政收入为实现基础；（3）当这一比重大于100%时，财政支出超出财政收入总量进行了分配。第二节财政支出规模的衡量2.结论：财政支出只有在（1）、（2）两种情况下财政支出才受实际的财政收入数量的制约，而且其基本条件是以正常的税收

7、和其它经常性的预算收入形式所形成的财政收入来衡量，这种制约关系才存在。第二节财政支出规模的衡量在第（3）种情况下，说明财政支出可以超过财政收入的实际数量来安排，但财政收入对财政支出的基本制约作用仍然存在。财政支出占财政收入的比重是考查财政支出规模的基础。第二节财政支出规模的衡量（三）财政支出占GDP的比重1.此指标与财政收入占GDP比重的区别：（1）财政收入大于财政支出时，财政收入占GDP的比重高于财政支出占