财政支出规模与结构分析ppt课件.ppt

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1、第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出的分类一、财政支出的概念财政支出是政府为提供公共商品在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。它解决由国家支配的那部分社会财富的价值如何安排使用的问题，代表了政府活动的方向和范围。二、财政支出的分类所谓的财政支出的分类，是按照不同的需要，不同的角度对财政支出进行划分和归类。这种分类是揭示财政支出结构的基础，也是安排财政支出的依据。财政支出分类的意义（1）可以促进社会公众了解政府财政状况和政府活动范围、方向。（2）有利于促进政府预算的编制。（3）有利于对财

2、政支出问题进行分析研究。2008年，全国财政收入61316.9亿元，比2007年(下同)增加9995.12亿元，增长19.5%，完成预算的104.8%。全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101.7%。中央财政收入33611.92亿元，增加4999.97亿元，增长17.5%，完成预算的103.3%。中央财政支出36319.92亿元，增加6739.97亿元，增长22.8%，完成预算的102.5%。2008年末中央财政国债余额53270.76亿元，控制在年度预算限额55185.85亿元以内。（一）按国

3、家职能分类1、经济建设费2、社会文教费3、行政管理费4、国防费5、其他支出（二）按支出用途分类按具体用途分类：1、基本建设支出；2、流动资金支出；3、挖潜改造支出和科技三项费支出；4、地质勘探费支出；5工交商事业费；6、支农支出；7、文教科卫支出；8、抚恤社会救济支出；9、国防支出；10、行政管理支出；11、价格补贴支出等等。1、购买性支出是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。2、转移性支出是指政府单方面把部分收人的所有权无偿转移出去的支出，包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。（四）按经

4、济性质分类3、财政支出按经济性质分类的经济分析意义（1）有助于分析政府财政功能方向及程度强弱。（2）有助于分析购买性支出和转移性支出的使用效率。（五）按支出产生效益的时间分类经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。资本性支出：资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标1、绝对指标：财政收入和财政支出的绝对数额2、相对指标：财政收入占GDP(或GNP)的比重和财政支出占GDP(或GNP)的比重。3、财政支出占GDP

5、的比重更能反映实际情况（原因）二、反映财政支出规模及其变化的指标1．财政支出增长率，以△G(％)表示2.财政支出增长弹性系数，以Eg表示3．财政支出增长边际倾向，以MGP表示三、财政支出规模发展变化的一般趋势(一)瓦格纳法则（二）梯度渐进增长论（三）经济发展阶段论(一)瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。瓦格纳对此的解释是：第一、工业化的发展使得社会分工和生产的专业化日益加强，这一方面带来社会的进步，另一方面也因经济交往日益复杂化而导致各种磨擦或社会冲突的加剧，这就必然要求更多的公共管制和保护活动，从而

6、导致政府行政支出的增加；第二，进入到工业化发展阶段之后，具有外部性特征的行业越来越多，为了克服由于外部性而导致的资源配置效率降低和收入分配的不公平，政府需要更加直接地参与生产性活动，从而导致政府经济性支出的扩大；第三，随着人们收入水平的提高，在需求的收入弹性的作用下，人们对教育和公共福利的需求也会扩大，从而造成政府社会性支出的增长。（二）梯度渐进增长论（替代效应理论、内外因素论）在正常时期财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“动荡”(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)时，财政支出水平将剧增，呈现出跳跃性增长态势。财政支出增长的内在原因是公

7、民“可容忍的税收水平”的提高;财政支出增长的外在原因是社会动荡所引起的超常的公共支出需求。（三）经济发展阶段论发展经济学把经济社会的发展划分为五个阶段，即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段。美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托运用这一理论分析了经济发展不同阶段的财政支出增长和支出结构变化的特点，这一理论被称之为经济发展阶段论(亦称财政支出增长的发展模型)。经济发展阶段论认为：财政支出的规模和结构在社会发展的不同阶段呈现不同的变化。（1）在经济发展的早期阶段，政府投资在总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路

8、、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。（2）在经济发展的中期，私人部门的资本积累较为雄厚，各项