财政支出规模与结构分析1

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1、第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析1第一节财政支出分类一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classificationbyeconomicfeatures)四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)五、国际分类方法(co

2、mmonclassificationmethodsusedbyothercountries)2一、按财政功能分类按国家职能划分，分为:1.经济建设费；2.社会文教费；3.国防费；4.行政管理费；5.其他支出。3二、按支出用途分类1.公共部门的消费性支出；2.公共部门的投资性支出；3.补贴；4.经常拨款：对个人的款项拨付；5.资本转移支出；6.债务利息支出；7.对私营部门及国外的贷款。4社会总产品的运动过程5社会总产品价值分配再分配消费社会总产品再生产价值CVM补偿基金消费基金积累基金补偿（重置投资）净投资消费总投资图3-1社会总产品的运动过程三、按经济性质分类按照支出方式对经

3、济的影响程度不同：1.购买性支出：消耗性支出。2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。按是否与商品和劳务相交换为标准进行的这种分类具有较强的经济分析意义：1）购买性支出对社会生产和就业产生直接影响，转移性支出对生产与就业产生间接影响。6三、按经济性质分类2）购买性支出对政府产生较强的效益约束，而转移性支出对政府的效益约束是软的。3）购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的，而转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。7四、按支出产生效益的时间分类1.经常性支出：包括人员经费、公用经费及社会保障支出，消耗会使社会直接受益或当期受益，应用税收补偿。2.资本性支出：包括生产性支出和

4、非生产性支出，耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产，通过税收和国债补偿。8五、国际分类方法职能分类经济分类1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产

5、购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息9表3-1国际货币基金组织的财政支出分类第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、财政支出合理规模的选择(choicesofreasonablepublicexpen

6、diturescope)10一、衡量财政活动规模的指标1.反映财政活动规模的两个指标财政收入和财政支出的绝对数指标财政收入和财政支出的相对数指标：财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重更能反映实际情况。112.反映财政支出规模及其变化的指标1）财政支出增长率:同比增长率2）财政支出增长的弹性系数:3）财政支出增长边际倾向:12二、财政支出规模发展变化的一般趋势财政支出规模不断扩大一种历史现象和发展趋势。一般原因：社会经济发展；政府规模；人口规模。13（二）理论原因1.瓦格纳法则含义：随着人均收入

7、的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。原因：政治因素和经济因素。历史数据说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展到一定高度，则呈相对稳定的趋势。14瓦格纳法则的解释15G3G2G10Y1Y2Y3人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势16图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向17Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-195