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1、探析城市复兴的途径：城市棕地的再开发海慧西安建筑科技大学陕西710055摘要：棕地再开发是当代西方国家重要的城市可持续发展策略之一。然而，在当代的中国，棕地开发的概念却并不那么为人所熟知。本文旨在对棕地的概念、产生渊源、及西方国家在棕地再开发实践的分析，探寻棕地开发对于我国未来城市可持续发展的重要意义。关键词：棕地开发；土地开发；可持续发展Abstract:browntocontemporarywesterncountriestodevelopmentisanimportantcityofoneofthesustainabledevel
2、opmentstrategy.However,incontemporaryChina,todeveloptheconceptofbrownisnotsowellknown.Thispaperintendstopalmtheconcept,producetoorigin,andwesterncountriesinthepalmtotheanalysisofthedevelopmentpracticeagain,seekingfordevelopmentinourcountryinthefutureforbrownfieldsurbansu
3、stainabledevelopmentofimportantsignificance.Keywords:browntodevelopment;Thelanddevelopment;Sustainabledevelopment中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：1.“棕地”的概念“棕地”一词,对我国大部分读者都很陌生,但在发达国家,它早已是一个众所周知的概念。棕地(brownfield)一词最早出现在英国的规划文献中,是绿地(greenfield)对应的规划术语。最早的正式界定是在美国1980年颁布的《环境反应、赔偿与责任综
4、合法》(ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct,CERCLA,也称超级基金法,SuperfundAct)中。自此以后,这一概念在西方国家中传播开来,对棕地的治理与再生、再开发、再利用也逐渐成为各国近年来广受重视的土地利用实践。广义上讲,棕地与绿地是一组相对应的概念,是指已开发、利用过并已废弃的土地。目前，广为各界接受的棕地概念,是美国环保局和住房与城市发展部所下的定义:“棕地为已被废弃的、闲置的或未被完全利用的工业或商业用地,其扩展或再开发受现有或潜在
5、的环境污染(影响)而变得复杂”。英国的国家土地利用数据库(NationalLandUseDatabase,NLUD)把具有以下性质的土地规定为棕地:①过去已开发且目前为闲置的土地;②闲置建筑物;③被遗弃的用地与建筑;④其他当前仍在使用的土地,在适当规划及建筑许可下进行开发;⑤其他当前仍在使用但还有再开发潜能的土地。因此，从上述定义可以看出,棕地具有如下特征:第一,棕地是已经开发过的土地;第二,棕地的部分或全部遭废弃、闲置或无人使用;第三,棕地可能遭受(工业)污染;第四,棕地的重新开发与再次利用可能存在各种障碍。2.“棕地”产生的渊源与棕
6、地开发之必要棕地的成因在于工业区衰退和城市产业结构调整所导致的城市土地价值改变。在西方,一是由于城市产业结构退二进三、工业区从城区外迁,早期的城市工业区开始衰退并失去利用价值,逐渐成为被废弃、闲置或利用率很低的用地。如美国的奥克兰、洛杉矶等重工业城市地带,由于城市产业转型而使得市内一些大型钢铁工厂倒闭、荒废和闲置,被称为“铁锈地带”。二是在环保及可持续发展思想的影响下,一些重污染企业也纷纷调整区位或转产,其原厂址也成为棕地。此外,废弃的加油站、干洗店等商业设施,垃圾处理站,储油罐,货物堆栈和仓库、铁路站场等场所都可能是棕地产生之源。由于
7、这些地区不少都位于城市内部,其破败会造成土地闲置、社区衰退、环境污染、生活品质下降、城市空间破碎等不良后果,对城市的经济、社会、环境等产生不利影响。所以,对上述地区的清理整治与再利用,是城市可持续发展与城市复兴的必然。为此,发达国家都把对棕地的治理改善以及再开发利用,作为政府要务。其中尤以美国和英国为棕地再开发战略推行的中坚。3.国外有关棕地开发的实践美国是棕地再开发策略最积极的倡导国和实践国,经过十多年的实践,成效卓著。据美国国家棕地协会(NationalBrownfieldAssociation)2007年统计,美国当前有40~10
8、0万块以上的棕地,其中有1300块受到严重污染,它们也是超级基金的重点及优先清理资助对象。美国环保署是美国在棕地再开发问题上的核心力量和最高指导中心,于1995年1月25日发布“棕地行动议程”(Brownf
