国家安全生产监督管理总局

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第6期（总339期）2015年8月22日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━在激流中勇进——煤矿安全形势分析和对策探讨许立民按：煤炭行业是我国传统高危行业，当前煤炭经营形势持续低迷，煤炭供给侧改革进入关键时期，在多种因素叠加影响下，上半年全国煤矿重大安全事故起数同比增加4起，煤矿安全形势十分严峻。笔者结合工作实践、上半年调研情况以及相关文献资料，运用统计学知识和哲学方法，以全局性的视野，对当前煤矿安全形势进行了理性分

2、析，对煤矿安全治本之策进行了积极探讨。刊登此文，供参考。关键词：煤矿安全形势分析对策探讨18习近平总书记在中央政治局常委会第127次会议上指出，近年来，安全生产工作取得了一些成绩。但是，人们最关注的是重特大事故，虽然事故量少了，但发生几次重特大事故，确实让人感觉形势严峻。当前，无论是传统行业还是非传统行业，重特大事故都时有发生，特别是天津港火灾爆炸、深圳滑坡、江苏盐城龙卷风等事故造成的巨大损失，对人民群众的安全感造成很大冲击。煤炭行业作为传统高危行业，在市场“低迷期”、结构“调整期”、事故“震荡期”、去产能“阵痛期”多期叠加影响下，安

3、全形势已经十分严峻，必须进一步认清形势，激流勇进，全面提高煤矿本质安全水平，有效防范重特大事故。一、煤矿安全生产数据统计分析（一）1949年以来我国煤矿总体安全形势分析。图一我国煤炭产量和煤矿死亡人数情况18图二我国煤矿死亡人数和百万吨死亡率情况从全国煤矿死亡人数看，1960年达到一个峰值6036人，当时国家处于经济严重困难时期，对煤矿安全重视不足。从1985年至2005年的经济快速发展期，死亡人数在6000人上下浮动，1994年达到最高峰值7016人。2005年至今，随着党和政府的高度重视，“瓦斯治理和小煤矿关闭整顿”攻坚战的开展，

4、“1+4”工作法和“双七条”的推行，煤矿死亡人数大幅下降，煤炭百万吨死亡率稳步减小。（二）建国以来煤矿百人以上安全事故情况。18图三我国煤矿百人以上事故情况建国以来发生煤矿百人以上事故24起，死亡3780人，平均每起157人，最大一起1960年山西大同矿务局老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人，最近一起2009年黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸死亡108人。事故死亡人数和起数趋势总体吻合，在“二五”期间和“十五”期间有两个峰值，第一个峰值容易理解，第二个峰值主要是在市场需求和保增长的推动下，煤炭行业规模扩张过快，超能力和违法生产普遍

5、，重大安全风险屡屡失控所致。24起百人以上事故按企业性质分：国有重点19起，地方煤矿1起，乡镇煤矿4起。按事故类别分：瓦斯事故18起，煤尘爆炸4起，透水事故1起，电气火灾1起。启示我们应防止大矿发生大事故，瓦斯防治是重中之重。（三）煤矿30人以上安全事故情况。图四1995年来一次死亡30人以上煤矿事故情况18从事故起数看，1997年和2005年有两个峰值，第1个峰值背景是亚洲金融危机，第2个峰值背景是经济回暖后煤炭产能高位扩张。总体上本期事故总量高位振荡但渐趋下行，至2013年吉林通化八宝煤矿瓦斯爆炸事故以来，目前未发生30人以上事故

6、。2000年以来发生30人以上煤矿事故75起，其中瓦斯事故55起，占73.3%；水害事故9起，占12.0%；火灾事故5起，占6.7%；炸药事故3起，占4.0%；中毒与窒息事故2起，占2.7%；其他事故1起，占1.3%。瓦斯、水害、火灾是引发煤矿特大事故的主要致灾因素。图五2000年来30人以上煤矿事故分类（四）我国煤矿事故死亡人数与相关数据的比较。表一2001年来我国煤矿事故人数及相关比较类别200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015中国煤矿事故总人数567

7、0699564346027593847463786321526312433197313841067931598其中10人以上事故人数1015116710611044173974457370750953235027325622985美国煤矿事故总人数4228302823473430184821192016中国煤矿事故人数在工矿商贸中占比0.450.470.380.370.370.330.270.250.230.230.200.160.130.130.1018GDP(百亿)110812171374161818732194270231953

8、490413048935403595264406767使用eviews工具分析，10人以上事故人数与事故总人数之间不具有协整关系，表明2001年以来10人以上事故人数和事故总人数不存在回归关系，变化趋势完全不同。综合来看