国家安全生产监督管理总局

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第10期（总352期）2017年9月4日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━南通市安全生产严格执法的实践与思考邰江淼按：南通市安监局秉承科学发展、安全发展理念，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立红线意识，公正执法、严格执法，有力地保障了全市安全生产形势平稳好转。连续十三年保持事故起数和死亡人数“双下降”。关键词：严格执法  实践  思考一、严格执法是促进安

2、全生产形势持续好转的必然要求党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定了依法治国的总路线。依法治国体现在安全生产领域，就是依法治安，就是要依照《安全生产法》等一系列法律法规的规定管理安全生产工作。要实现安全生产形势的根本好转，特别是要遏制重特大事故频发的势头，必须要严格遵守《安全生产法》、《职业病防治法》等相关法律法规。这些法律法规要在基层，特别是各类企事业单位落地生根，强有力的执法是最有效的途径，也是最有力的手段。2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产

3、领域改革发展的意见》公布，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。《意见》明确了安全生产监督管理部门是执法部门这一根本属性。《意见》中每项内容环环相扣，笔者认为最基础的即是安全生产责任制的落实。地方党委和政府的领导责任，部门的监管责任，企业的主体责任是通过严格执法这个主线贯穿的，严格执法是党委和政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管”落到实处的最有效抓手，是履行部门监管“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的最直接体现、是倒逼企业安全生产主体责任落实的最有效路径，也是

4、提高安全生产监管效果的最有效措施。只有通过严格执法，才能切实把《意见》精神转化为强化执法工作措施的重要指导思想，自觉落实到执法工作实践中。二、南通市安全生产严格执法的主要做法（一）着力从严执法，显之以效。一是从严强化执法观念，要求执法人员在法律至上，依法行政的基础上按照安全生产法律、法规规定，依照安全生产执法程序规定对生产经营单位开展执法检查，做到主体合格、程序合法、事实清楚、依据充分、证据确凿、处罚得当、文书规范，保证执法效果，体现执法权威。确保生产经营单位严格落实安全生产各项制度和措施，使企业的安全生产条

5、件得以不断改善。同时，通过组织开展业务培训、法律知识竞赛、执法比武、案卷评查等方式强化从严执法理念。二是从严查处非法违法行为，要求执法人员对检查中发现的非法违法行为给予严厉处罚，坚决打击安全生产违法行为，切实提高生产经营单位安全生产违法违规成本。仅2016年，南通市就查处安全生产违法行为1350起，罚款3286.08万元。三是从严查处生产安全事故，按照"四不放过"原则，认真查处责任事故，严肃追究相关责任单位和责任人的责任，严格落实“一案三报告”制度，对生产经营单位存在的严重安全生产违法行为，必须坚决处罚到位，

6、让触碰红线的责任者付出沉重的代价。2016年，南通市对多家上市公司、规模以上企业的非法违法行为实施行政处罚，严格执法标准，以儆效尤。（二）着力从重执法，突之以威。一是在安全生产行政处罚自由裁量上以高限处罚为基础，结合企业安全生产违法行为被发现后“主观努力情况”给予综合裁量，促进企业依据整改指令迅速整改违法违规行为和事故隐患，调动企业落实主体责任的积极性，不仅有效落实了安全生产严查重处的精神，同时也大大减少了执法阻力。二是合理运用好停产停业整顿等法律手段，在实际执法过程中对存在事故隐患，有发生生产安全事故风险或

7、者拒不执行整改指令等情况的企业，进行安全生产监察严格执法，促使企业纠正人的不安全行为，消除物的不安全状态。有效保障人民群众的生命财产安全。三是充分发挥“黑名单”制度和媒体曝光的作用，南通市自2012年起实施安全生产“黑名单”制度，企业一处失信,将处处受限。此举倒逼企业落实安全生产主体责任,加大安全投入,提高安全生产管理水平。同时，利用新闻发布会、媒体报道等形式对安全生产中存在突出问题、严重缺陷或其他不良记录的生产经营单位和相关个人向社会曝光，并列入严格监控管理名单范围,实行特殊监督管理措施。多措并举，真正起到

8、“处罚一家，警示一片，一厂出事故，万厂受教育”的效果。2016年，南通市责令停产停业整顿企业141家次，提请政府关闭不符合安全生产条件企业8家，所有行政处罚均在信用网站公示。（三）着力联合执法，借之以力。一是明确联合具有执法职责的部门。根据《南通市安全生产联合执法行动方案》，明确了安监部门与建设、质监、经信委、消防、公安等部门联动机制，避免了安全生产执法过程中“空位”、“越位”等问题，形成了执法合力