国家安全生产监督管理总局

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第10期（总324期）2015年5月26日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━实施风险评估平稳推进关闭-------关于安徽省淮南市做实风险评估平稳关闭小煤矿的调查安徽省委改革办协调处李德贵按:随着产业结构的调整和采煤机械化自动化的提升，一些存在重大安全隐患的小煤矿需要逐步关闭退出。在小煤矿关闭的过程中，有许多相关的政策需要研究，同时一些好的做法也应及时推广，为各地的工作提供经验。淮南市在小

2、煤矿关闭工作中运用风险评估,较好地梳理出工作的关键点,提出了有效的应对措施,顺利地化解了矛盾,3个月平稳关闭14对小煤矿，其做法对各地,尤其是对资源型城市的转型发展，有重要借鉴意义。刊登此文,供参考.关键词:小煤矿关闭风险评估-7-小煤矿是淮南数万群众的衣食来源，也是顶在淮南市头上的“炸药包”。2014年淮南东方煤矿“8·19”矿难后，省政府作出加快推进小煤矿关闭退出工作的决定，要求到2015年底，全省年产30万吨及以下小煤矿全部关闭。从2013年10月到12月，淮南将全市14对小煤矿一次性关闭到位，省市区三

3、级闭坑验收全部合格。两年任务三个月完成，总体推进平稳顺利,这对煤炭行情持续低迷形势下，财政和就业压力交织重叠的淮南来说殊为不易。追根溯源，就在于淮南市抓住了风险评估这个“定海神针”。做法淮南14对关闭小煤矿共有9252名职工，加上为煤炭生产提供配套服务的地面公司，以及其他从事运输、餐饮等“吃煤炭饭”的人员，涉及总数近3万人。关闭通知下达后，很多职工反应强烈，认为是东方煤矿“一人生病，全家吃药”。一些管理层丢了金饭碗，抵触情绪也很大。关闭工作势在必行，同时也充满挑战，稍有不慎就可能“翻船”。在这种形势下，市里及

4、时启动风险评估程序，成立以常务副市长为组长的风险评估领导小组，抽调人员集中办公，对关闭工作可能带来的风险隐患进行调查、分析、评估。-7-评估小组逐矿走访，重点人员逐个交谈，梳理出4个关键风险点：一是分流安置任务重。职工反映，近几年淮南经济本来就不太景气，做早点的、卖菜的生意都不好做。上万职工一下涌向市场，很难找到合适工作。二是部分职工失业保险和养老保险有历史欠账，因粉尘引起的尘肺病等职业病潜伏期较长，一些有职业病前期症状的职工尚未诊断治疗，煤矿关闭后，后续引发矛盾的可能性较大。三是安置补偿资金难落实，按照每万

5、吨50万元补助标准，市财政要支付9900万补助资金，小煤矿所在的谢家集区和八公山区两家合计也要支付9900万元。近两年市区两级财政都极为困难，2014年全市财政收入只有125.8亿，比2013年减少四分之一。谢家集区教师工资都难以正常发放，再承担补助资金基本没有可能。四是采矿许可证等相关证照核定年限没有到期，少数民营煤矿意见较大，提前注销可能引发矛盾冲突。针对排查出的风险点，评估小组提出4条应对措施：一是千方百计帮助职工再就业，凡有培训意愿的，免费提供技能培训和技能鉴定；凡有创业意愿或创业项目的，免费提供创业

6、培训。不间断举行专场招聘会，对吸纳关闭煤矿职工就业的企业，每安排1名职工并签订一年以上劳动合同的，给予总额5000元左右的职业介绍和技能培训等政府补贴。二是补齐职工失业保险和养老保险，组织职工开展离岗体检，依据职业病赔偿标准支付赔偿金，所需费用从省补助资金中扣除。三是市财政千方百计挤压“三公”开支、减缓-7-其它项目支出，优先满足煤矿关闭资金需求，并对两个区的补助资金全额兜底。同时与省财政厅积极协调，争取省级补助金尽快落实到位。四是及时返还各矿剩余采矿权价款，点对点开展政策宣传，引导各矿主动申请注销采矿许可证

7、，防止日后发生纠纷。找准风险隐患、做实应对预案，确定风险等级就有了坚实依据。评估小组从合法性、合理性、可行性、可控性4个方面进行综合研判。合法性方面，梳理出国务院行政法规、国家安监总局部门规章、我省地方性法规和规章等四个方面决策实施依据。其中，国务院要求到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿；国家安监总局规定，与大型煤矿井田投影重叠的煤矿必须依法实施关闭，淮南14对小煤矿均属这种情况。合理性方面，随着小煤矿开采深度不断增加，地质条件越来越复杂，煤炭开采越来越向井田边界、断层和保护煤柱靠近，灾害程度日益严重

8、，安全生产形势十分严峻。要求2014年底关闭到位，也是吸取其他省份小煤矿关闭周期长，非法盗采难以防范容易导致重大安全生产事故的教训，符合国家“早关快关、应关尽关、以关促安”的要求。可行性方面，由于煤炭行情持续走低，谢家集区、八公山区小煤矿税收分别仅占全区税收的23%和19%，比高峰期55%和34%的水平明显下降。同时乱采滥挖对资源环境破坏日益严重，矿区周边尘土飞扬，群众早有怨言，关闭小煤矿符合绝大多