国家安全生产监督管理总局

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1、国家安全生产监督管理总局安监总海油函[2006]216号关于海洋石油防范特大事故专项督查情况的通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：为加强海洋石油安全生产工作，严防特大事故发生，根据国家安全监管总局党组的总体部署，海油安办于2006年7月24日至8月9日组织三个督查组，分别对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司的海洋石油安全生产工作进行了专项督查。现将督查情况通报如下：一、督查的总体情况督查组通过听取工作汇报、查阅管理资料、检查生产现场、查看应急演练等方式，现场督查了中石油、中石化、中海油三家企业所属的14个生

2、产作业设施的安全管理制度、安全管理体系、安全培训及人员持证、生产作业过程及设施设备安全管理、16防台风（风暴潮）、防井喷、防硫化氢等工作的落实情况。从督查总的情况看，各石油企业高度重视海洋石油安全生产工作，严格执行国家海洋石油安全生产法律法规，安全管理机构健全，安全责任落实，安全管理体系完善，注重安全投入，深入开展海上石油作业人员安全培训，大力推进安全文化建设，狠抓应急预案的建立和演练。今年以来，海洋石油安全生产形势平稳，未发生重大生产安全事故。此次督查共查出各类安全问题109项（详见附件），其中中石油企业14项，中石化企业37项，中海油企业58项。各督查组已经将督查情

3、况向被检单位作了反馈。二、值得肯定的一些做法各石油企业紧密结合本单位具体实际，在安全生产方面有许多好的做法，概括起来主要有以下几个方面：（一）明确安全生产责任主体，狠抓安全生产责任制的落实各石油企业层层落实安全生产责任。中石油辽河油田成立了以行政第一责任者为主任的健康安全环境（HSE）管理委员会，明确各级行政正职为本单位安全生产第一责任人，实行了目标管理、逐级考核、奖罚兑现、一票否决的管理机制和办法。中石化胜利油田海上各作业单位建立健全了以安全生产责任制为核心的安全管理制度，做到人人有专责、事事有标准、岗岗有规范。中海油天津分公司明确了总经理为安全生产第一责任人，副总经

4、理为管理者代表，要求各作业区、作业分公司及部门负责人对所辖工作范围内的HSE管理工作全面负责，各钻井船、油气生产平台、厂作为HSE直接管理层，全面落实各项安全要求，实现了横向到边、纵向到底的安全管理网络。（二）全面推行HSE管理体系，确保各生产作业环节规范有序各石油企业均建立和推行了HSE管理体系。中石油辽河油田本着“与HSE有关的工作要写到，写到的要做到，做到的要记到”16的原则，在各海上作业单位推行“两书一表”和“安全作业票”制度。中石化胜利油田着力整合HSE管理资源，对海上各项作业施工过程进行危害识别和风险分析，将施工风险控制在“合理、实际而又尽可能低”的水平上；

5、对海上动火作业、起重作业、海上重大工程项目施工、原油装卸运输等作业环节，严格作业许可制度，对进滩海陆岸的施工队伍实行严格的准入管理。中海油天津分公司把“以人为本，关爱员工”作为公司HSE核心理念，积极推行隐患报告奖励制度，高度重视各项施工作业前的危害分析、风险评估工作，严格实行作业许可制度，强化直接作业环节的安全管理，仅渤中25-1油田上半年就签发热工作业、冷工作业、受限空间作业等作业许可证4969份，对油田的各项作业基本实现了全方位监控，确保了直接作业环节的作业安全。（三）深入贯彻落实《海洋石油安全生产规定》，强化安全培训和发证检验等制度的落实国家安全监管总局《海洋石

6、油安全生产规定》公布实施后，中油分部专门下发文件，立即组织海上作业单位相关人员进行培训。中石化会同石化分部及时组织涉海单位的主要负责人、设施安全管理人员进行了安全资格培训，先后有323人取得了安全生产资格证书，认真落实了发证检验机构对设计图纸的审查备案工作。中海油会同海油分部强化了海洋石油专业设备检验制度的落实，对到期的海洋石油专业设备，如安全探测报警设备、起重设备等进行了检验。（四）加大安全投入，狠抓隐患整改和设施配套，努力提高本质安全化水平16各石油企业均加大了安全生产的投入。中石化胜利油田以确保本质安全为宗旨，千方百计筹措资金，先后完成隐患治理项目18个，今年又投

7、入资金5000多万元，对4个涉海隐患项目进行治理。中海油天津分公司为钻井、采油平台及储油装置配套了先进的安全设施、安全监控系统和安全联动系统，并狠抓查出问题的整改落实工作，努力提高设施的自动化和本质安全化水平。（五）高度重视应急预案的编制及演练，防范特大事故发生各石油企业高度重视应急预案的编制和演练工作。中石油辽河油田结合滩海开发具体实际，配备了守护船、救生艇等应急设备，应急中心值班电话和部门负责人通讯畅通，部门及岗位职工职责明确、协调有序。中石化胜利油田海上作业单位，今年5月和7月分别组织了井喷失火（出现硫化氢并有人员落水等）和海堤裂口