国家安全生产监督管理总局

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第2期（总297期）2014年2月14日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━国家安全生产应急联动机制创新实践及发展思考国家安全生产应急指挥中心吴少杰按：应急救援是安全生产的重要组成部分，如何创新发展应急联动机制，筑牢安全生产最后一道防线，是全系统面临的重要课题。吴少杰同志结合自身应急救援工作实践，系统分析了应急联动机制实践运用的现状和存在的问题，并从安全生产应急联动机制建设的目标、思路、手段和保障四个方面，进行了深入思考和积极探索，提出了很好的意见

2、建议。刊发本文，供参阅。关键词：安全生产应急联动创新实践9党的十八大和十八届三中全会明确提出要深化安全生产体制机制改革。深化改革既需要理顺体制，也需要搞活机制。国家安全生产应急联动机制就是新时期新形势下安全生产领域的一种机制创新，这一创新机制经受了重大的实践检验和考验，能够有效形成合力，共同应对事故灾难，作用日益明显。深化安全生产体制机制改革，应进一步重视和加强安全生产应急联动机制建设。一、应急联动机制的背景内容安全生产应急联动机制，是指通过跨部门、跨地区、跨行业的力量和资源整合，以有组织的联合救援行动，在统一协调指挥下，共同控制、减轻和消除事故灾难后果而建立的应急响

3、应和处置体系。我国地域辽阔，处在工业化、城镇化加速发展时期，生产力水平偏低，安全生产基础较为薄弱，生产性事故、自然灾害及其引发的生产性事故易发多发。面对重大自然灾害和事故灾难，往往需要举国家和地区之力予以应对。但受体制机制影响，长期以来我国安全生产应急管理和应急救援体系一定程度地存着九龙治水、五虎把关的情况，应急力量和资源缺乏规范标准，重复建设，布局分散，各自为政，不足与浪费的矛盾现象并存，制约着国家总体救援能力的提升。为破解体制壁垒，整合力量资源，实现能力倍增，最大限度地挽救处在危险中人员的生命，国务院安委会和国家安全监管总局致力于体制机制创新，推动建立了安全生产两

4、大应急联动机制：（一）国家应急联动机制。92006年，根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，经国务院安委会批准，国家安全监管总局打破部门分割，建立了由有关部委参加的应急救援联动机制，成员包括公安、环保、交通、农业、卫生、安监、旅游、地震、气象、民航、总参和武警等18个部门和单位。2009年国务院安委会办公室颁布实施了《国家安全生产应急救援联络员会议制度》，明确赋予联动机制协调救援等职责。在此框架下，国家安全生产应急指挥中心与气象、海洋、地震、军队和武警细化了联动机制实施方案，建立了预报预警工作机制。（二）区域应急联动机制。2007年，国家安全生产应急救援指挥中心打破地

5、域局限，推动建立了东北（辽宁、吉林、黑龙江）、华北（北京、天津、河北、内蒙、山西）、西北（陕西、甘肃、宁夏、新疆）、华南（上海、山东、江苏、浙江、江西）、中南（河南、湖北、湖南、广西、广东、海南）、西南（重庆、云南、贵州、四川、西藏）等六个区域应急联动机制，每个联动区域由相关联的数个省级安全监管监察机构组成，通过地区间多种形式合作，整合和协调区域内应急力量资源，共同应对事故灾难。国家安全生产应急联动机制和跨地区应急联动机制相互补充衔接，构成了目前安全生产应急联动与协作体系。各省级安委会办公室也参照国家模式建立了省级联动机制和区域联动机制。实践证明，国家安全生产应急联动

6、机制符合中国国情，具有鲜明的中国特色，为构建完善安全生产应急联动机制提供了强大的社会政治基础：一是9体现了中国特色社会主义集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势。安全生产应急联动机制将这种制度优势转化为应急救援的行动优势。每当危情或事故灾难出现，应急联动机制立即响应，统筹安排，科学调度；各部门、各地区之间紧密配合，有效联动；抢险救援、医疗救助、物资保障、生活安置同步展开，有序推进。通过应急联动，迅速形成应对事故和灾害的强大合力，最大限度降低事故灾害损失。党的十八大提出“理论自信、道路自信、制度自信”，安全生产应急管理联动机制的建立充分体现了国家制度优势的信心和力量。

7、二是反映了党和政府“以人为本、执政为民”的执政理念。安全生产应急联动机制从制度和职能上将这一理念落实到具体的救援行动中。每一次重大救援行动，通过应急联动机制，迅速整合调集来自各方面的力量和资源，不惜一切代价、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施合力开展生命大营救，“一方有难、八方支援”的中国传统文化在事故和灾难现场得到充分展现。近3年来，在我国矿山、危化、火灾、海（水）上事故救援中获救的人数高达50万人以上，应急联动机制功不可没。二、应急联动机制的实践运用国家安全生产应急联动机制建立后，很快便释放出巨大活力。在处置和应对一系列重特大事故灾难和重大