国家安全生产监督管理总局

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第18期（总289期）2013年11月7日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━“双基三高四型”打造国际先进的安全企业——关于山东能源集团煤矿安全管理模式的调查总局研究室调研组按：山东能源集团公司自2010年12月组建以来，就瞄准“打造国际一流能源企业、国际先进安全企业”的双目标，确立“抓系统系统抓、从无死亡到零伤害”的大安全观，探索形成了“双基三高四型”的安全管理模式。即：重心下移抓基层，扎扎实实打基

2、础，筑牢安全生产根基；高科技装备，高技术支撑，高质量标准化，提升矿井现代化水平；创新安全文化引领型、作业环境人本型、生产服务专业型和管理网络智能型的“四型”管控机制，推进安全管理转型升级，助推企业实现了安全发展、科学发展。2013年1~10月份，实现产煤过亿吨、安全零死亡。山东能源集团的经验和做法，在全国国有重点煤矿企业中具有比较典型的指导意义，值得认真学习借鉴。关键词：山东能源安全管理模式调查18山东能源集团公司是山东省委、省政府从保障全省能源安全、建设具有国际竞争力大型企业的战略高度，整合原新汶、枣庄、淄博、肥城、临

3、沂、龙口六家省属煤炭企业，于2010年12月成立的国有特大型企业。2012年实现销售收入1937亿元，在世界500强中位列第373位，在中国企业500强中位列第57位，在煤炭行业100强中位列第3位。员工23万人。是山东省最大的企业。山东能源现有国内生产矿井81对、在建矿井35对、托管矿井19对，分布在山东、陕西、内蒙古、新疆、贵州、云南等十多个省（自治区）。其中，百年矿区2个，开采超30年的矿井11对，千米深井14对，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井19对，受冲击地压威胁矿井18对，受水害威胁矿井35对，受高温热害威胁矿井13

4、对，有自然发火倾向矿井76对，受软岩威胁矿井32对，各类自然灾害严重威胁着矿井安全生产。作为一个区域跨度大、灾害种类全、资源赋存条件和生产力水平参差不齐的特大型煤炭主体企业，山东能源组建之初，就确立了打造“国际一流能源企业、国际先进安全企业”的双目标和“抓系统系统抓、从无死亡到零伤害”的大安全观，探索形成了“双基三高四型”的安全管理模式。即：重心下移抓基层，扎扎实实打基础，筑牢安全生产根基；高科技装备，高技术支撑，高质量标准化，提升矿井现代化水平；创新安全文化引领型、作业环境人本型、生产服务专业型和管理网络智能型的“四型

5、”管控机制，推进安全管理转型升级，助推企业实现了安全发展、科学发展。山东能源集团组建第一年实现安全产煤亿吨无死亡，组建第二年就跻身世界500强，2013年1~10月份产煤过亿吨、安全零死亡。18一、重心下移抓基层，扎扎实实打基础，筑牢安全生产根基山东能源提出“五链五功”的“双基”建设基本内涵，“一年一个主题”地召开推进会，逐步使“双基”建设步入了规范化、标准化、制度化的轨道。（一）抓基层，锻造五条责任链1.以“四长”为第一责任者的行政责任链。以《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》为主导，体现分层分级的权责关系，不断深化安

6、全生产“第一责任者”工程建设，突出抓好董事长、矿长、区队长、班组长“四长”安全责任落实。要求董事长作为各矿业集团安全生产第一责任人，必须牢固树立“安全红线”意识，责任落实在安全发展机制的建立、安全制度体系的完善、安全投入的保障、职工队伍的素质提升和安全文化的培育上；要求矿长作为矿井安全生产第一责任人，突出抓好影响安全生产的重大隐患和系统性风险，抓好关键时期、关键地点、关键环节和关键人物，牢牢把握制约安全的最核心、最关键的因素；区队长、班组长作为现场管理的第一责任者，重点加强现场安全质量管理、生产过程的安全控制和职工的自主

7、保安、相互保安。特别是在安全生产最前沿的班组建设上，切实摆到突出位置，对班组建设实施“四统一”（思想认识上作为“一线工程”，组织领导上作为“一把手工程”，建设体系上作为“一条龙工程”，任务落实上作为“一贯制工程”）；对班组长选用推行“准入制”，要求班组长一般应具有中专及以上文化程度、3年以上现场工作经历，并作为后备干部管理。2.以党工团组织齐抓共管为保障的群防群治责任链。18按照党组织管思想、工会管网络、共青团管岗位的原则，构建齐抓共管工作机制。党组织着重从思想教育入手，适时把握职工思想动态，并充分发挥独特的优势营造浓厚

8、的安全氛围；以工会为管理主体，建立自下而上、点面结合的群众安全监督网络。集团各级工会组织建立群监会158个，聘任群监员12649名，协管会93个，协管员3725人；共青团组织以持续开展“青安岗行动”为载体，着力打造安全、文明、规范的工作岗位，先后命名表彰了新矿集团新巨龙公司综放一区等37个“青年安全生产示范岗”。3.