第十一章 国家预算和预算管理体制

《第十一章 国家预算和预算管理体制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第十一章国家预算和预算管理体制第十一章政府预算和预算管理体制第一节政府预算概述第二节政府预算过程第三节预算外资金管理第四节政府预算管理体制学习目的与要求本章系统地介绍政府预算的基本概念、分类和过程，阐述了预算管理体制的改革和建设，并对预算外资金管理以及我国的分税制改革进行了讨论。通过本章的学习，要求:正确掌握政府预算的含义与预算管理的过程;深入理解预算外资金管理以及我国预算管理制度改革的意义及改革措施。第一节政府预算一、政府预算含义及其类别1、政府预算的含义预算，Budget，对于未来的一定时期内的收入、支出、现金流的计划，个人、企业和政府都要预算。政府预算是经法定程序审批的政府

2、年度财政收支计划，它是政府筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。政府收支一览表，清楚反映财政收支状况，并向公众公开（我国具体的预算数字还未公开）。2、政府预算的产生封建社会：皇家预算（和国家预算区别）封建君主和资产阶级之间的斗争中产生17世纪英国编制了世界上第一个政府预算，其他国家纷纷仿效我国于197><94年3月22日人大通过《中国人民共和国预算法》1995年1月1日起实行3、政府预算的类别以预算形式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算单式预算：将全部财政收支汇集到单一总表内，不区分各项收支的性质。复式预算：将全部收支按经济性质编入两个或以上表格，

3、各项收支有明确的对应关系，有利于提高财政资金的效率和优化其结构；如分为经常项目（税收，行政事业支出）和资本项目（国债，经济建设、宏观调控）（我国虽然采用复式预算，但财政收支分类不科学、不完善，往往失去了其意义）以预算内容/编制方法差别为依据，分为增量预算和零基预算增量预算：在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展状况调整后确定，世界各国都主要采用该法。零基预算：只以社会经济发展的预测为依据，不考虑以前财政收支状况，通常用于具体财政收支项目预算的编制。3、按预算支出的编制形式分类：功能预算和部门预算功能预算：按照政府职能和目标编制预算部门预算：有政府各部门编制二、政府预算级

4、次和预算管理权限1、国家预算一般由中央预算和地方预算组成。2、我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，共五级：中央；/省、直辖市、自治区；/设区的市、自治州；/县、自治县、不设区的市、市辖区；/乡、民族乡、镇。3、我国预算管理实行分级分税体制《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权。三、政府预算的原则国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针公开性：公诸于众，接受民众监督可靠性：计算科学，数据确实完整性：预算要反映一切收支活动统一性：预算科目统一，统计计

5、算口径一致年度性：预算收支起讫的有效期限，即预算年度历年制预算年度：每年1月1日至同年12月31日跨年制预算年度：每年10月1日至次年9月30日（美国）第二节政府预算过程一、国家预算的编制和审批1、预算编制的原则贯彻执行政府的政策；正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划的关系；加强政府的后备力量（物质储备、预算后备基金）（有备无患）；2、政府预算的准备工作对年度预算执行情况进行预计、分析，提供参考；拟定计划年度预算收支控制指标；颁布编制政府预算草案的指示和具体规定（方针、任务、要求、程序、期限）；修订预算科目和预算表格3、预算的编制和审批（1）预算收支指标形成过程：自下而上：各

6、地区（中央各部委）提出计划年度预算收支建议书，根据国民经济和社会发展计划指标，拟定预算收支指标，报国务院。自上而下：报国务院批准预算收支指标后下达。（2）预算形成过程：自下而上：各地区（中央各部委）根据下达的预算收支指标，结合本地区具体情况，编制地区预算草案，报送财政部，财政部审核，报送国务院，国务院审核报送全国人大审核。自上而下：全国人大审核后，国务院按照人大意见进行修订，下达中央预算和地方预算：中央预算是指令性预算必须执行；地方预算是指导性预算，地方结合自身情况，经同级人大审核后，成为地方指令性预算，报上一级政府备案。二、国家预算的执行1、执行任务：收——组织预算收入支——合

7、理拨付资金平——保证收支平衡2、预算调整科目留用——总量不变科目之间调剂动用预备费——在下半年使用预算的追加与追减——按程序进行预算的划转——隶属关系变化将原预算划归新的接管单位三、国家预算的决算1、国家决算含义对政府预算执行情况的总结，是各级政府一年来经济活动在财政分配上的集中反映。2、程序自下而上：基层部门报上级主管部门（轻院上报河南省教育厅），主管部门审核后形成部门总决算（教育厅总决算），上报同级财政部门（教育厅上报财政厅）；各级财政部门汇总后向上一级上报（财政厅上报财政部