吉林省民办教育改革与发展研究

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1、吉林省民办教育改革与发展研究摘要“十一五”以来，吉林省民办教育有了长足发展，初步形成了从幼儿园到高等教育，从学历教育到各种形式的短期培训，从全日制到业余及半脱产形式的较完整的民办教育格局。但目前吉林省民办教育发展的理论研究、法规建设相对滞后，在很多方面仍处在实践探索阶段，体制、机制、管理等诸多方面仍有很多缺欠，还面临着许多困难、问题。吉林省民办教育应进一步明确发展思路；研究制定扶持民办教育发展的有关政策；积极扶持民办高校提升办学质量；树立典型，打造吉林省民办教育品牌；加强综合治理，促进民办教育依法管理；鼓励全社会关心支持民办教育，促进其健康发展。关键词吉林省；民办教育；改革；发

2、展中图分类号G522.7文献标识码A文章编号1008-3219（2014）13-0077-051520世纪80年代以来，在社会主义市场经济体制发展的推动下，我国民办教育已经走过了30多年的发展历程，在此期间，我国政府出台了一系列政策法规，为民办教育发展提供了总的政策法规保障，促使我国民办教育沿着法制化的道路不断得以调整和发展。在国家促进民办教育政策的推动下，吉林省也对民办教育发展进行了积极的探索，取得了显著成绩。本文从民办教育发展的背景与趋势入手，明确吉林省民办教育的基础与现状，分析目前存在的制约因素与问题，并提出促进民办教育发展的对策建议。一、民办教育发展的背景与趋势第二次世

3、界大战后，特别是20世纪50和60年代，西方经济飞速发展，受人力资本理论、教育民主化思潮及建设福利国家思想等影响，人们更加深刻地认识到了教育与经济之间的密切关系，世界各国纷纷为发展教育投入了大量公共资金，建立本国的国民教育体系，公立学校取代以往各行其是的私立学校，成为一国行使教育功能的最重要工具。这在一定程度上缓解了教育不平等，为实现普及教育打下了坚实基础。15然而，自20世纪70年代以来，世界石油价格猛涨，造成了世界范围的经济衰退和急剧的通货膨胀，庞大的公共开支使得政府不堪重负，教育经费严重短缺。另一方面，作为福利国家政策的一个重要组成部分，公立教育体系表现出强烈的计划色彩，

4、在教育效率及满足人们的多样化教育需求方面也不尽如人意。因此，自20世纪80年代以来，在政府由于财政收入减少以致不能大幅增加对教育投入的情况下，借助市场的力量，鼓励社会力量办学，成为一种现实和必要选择。于是，自20世纪70年代和80年代开始，世界各国私立学校得到了迅速发展。1986年举行的美国比较教育协会成立三十周年学术年会指出，发达国家和发展中国家都有把更多学校私立化的趋势。在我国，1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，成为引导我国社会各个领域制度改革和创新的基本方向。教育作为一个社会子系统，自然不能游离于市场经济体制的总体格局之外，发展市场经济机制，促进教

5、育与社会经济的联系是我国社会主义市场经济体制建设的一个重要组成部分。20世纪80年代末90年代初，社会力量办学进军正规学历教育，标志着我国市场机制向教育主流领域迈进。20世纪90年代，我国教育领域出现了具有普遍意义的市场现象，其主要表现就是出现了办学体制多元化和多渠道筹措教育经费体制。民办（私立）学校的发展既然已成为现实和发展趋势，有其存在的合理性和必要性，所以各国政府都基本上采取扶助、支持和加强管理的态度。在管理方面，各国的主要做法是加强私立学校的立法和制定相应的管理条例；其次是通过资助，扶持民办教育的发展；第三是加强对私立学校的具体管理，使其更为科学化和制度化。15吉林省作

6、为东北老工业基地的重要成员，依据老工业基地及科研文化教育机构的优势，吉林省人力资源整体状况一直排在全国前列。现代人力资源管理把人、人力看作资本，是凝结在人体中的能够使价值迅速增值的知识、体力和技能的总和。人力资本的开发利用与管理是吉林省进一步提升人力资源优势、服务地方经济社会发展的重要方面。从近20多年来吉林省民办教育相关政策法规的内容可以看出，在概念、地位、作用及发展模式等各个方面，民办教育在吉林省都有了更加深入的发展。作为教育大军的重要力量，从一开始，民办教育就展现了其适应市场化机制的旺盛生命力。“十二五”时期是吉林省实现科学发展、加快振兴、富民强省战略目标的关键时期，也是

7、统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要历史阶段，民办教育必定要在这个进程中实现可持续发展。但无论何种原因，民办教育的产生与发展是基于一定的社会政治背景和经济基础之上的，社会的需求最终促成了它的存在与发展。因此，在当前背景下，通过大力发展民办教育搞好人才资源的开发利用管理，充分发挥人才的作用，是吉林省迫在眉睫的任务。二、吉林省民办教育发展基础与现状（一）吉林省民办教育有较好的发展基础15《民办教育促进法》颁布以来，吉林省民办教育呈现出较好的发展态势，办学规模有所扩大，发展速度有所提升，教育质