以预算管理为核心

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1、以预算管理为核心，提高高校的资产管理水平  资产是高校赖以生存和发展的物质基础，资产的管理，不仅仅是对国有资产的保全，更是提高公共资源的使用效率和效益。随着高等教育的快速发展，高校资产无论是在数量上、结构上，还是来源渠道上都发生了很大的变化。如何强化高校资产管理，实现资源配置与利用的最大化？笔者认为，应跳出“就资产论资产”的“管理孤岛”，通过完善部门预算管理，将单位资产纳入部门预算，建立与预算管理有效结合的资产管理制度，实现以存量制约增量，以增量激活存量，才是解决高校资产管理中存在问题的根本出路。 高校资产管理的现状,高校资产的形成主要是国

2、家财政预算分配的结果，按公共财政管理的要求，资产管理的目标就是要使资产使用达到高效、合理、节约、效率。然而，在预算管理有待进一步完善的情况下，高校资产管理也存在一定的盲区。 （一） 资产使用环节缺乏共享协调机制 在高校内部，资产从形成到使用涉及到许多部门，但最终演变成“谁拥有、谁支配使用”的封闭式资产运行模式。资产的管理主要停留在财务管理层面，资产数据基本是静态数据。但受自身利益的驱动，使用单位也往往热衷于项目经费的争取和资产的购置。在这种封闭运行模式下，难以克服资产使用中的低效和浪费，也使资产使用缺乏系统的协调机制，导致资源短缺与资源闲置

3、并存。 （二）资产购置环节缺乏有效控制机制一方面高校资产管理普遍存在基础薄弱、档案不完善、“家底”不清、存量不实的现象；另一方面在部门预算的编制中，往往只强调经费的分配控制，对预算单位存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。因此，在资产的投资计划中，由于信息的不对称，主管部门能够关心的可能只是项目可行性和增量预算的安排，难以对资产存量实行全面管理。这导致预算审核无法对增量资产投入或项目资金投入形成有效的制衡。（三）资产配置环节缺乏统筹的激活机制    部门预算实施后，虽然已将高校资产的购置纳入预算管理的范畴，通过政府采购、国库集

4、中支付等方式，强化了对资产形成的监控，但预算管理模式仍是以投入控制为重点的传统管理模式，存量资产并没有纳入部门预算编制过程，编制侧重于控制支出的增长幅度和数量，执行强调按照预算规定的项目和数额执行支出，以控制超支为重点。致使许多单位在决定购置什么资产、如何配置资产时，缺乏统筹存量资产的激活机制。 （四）资产处置环节缺乏预算监督机制    根据《行政事业单位国有资产办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的规定，行政事业单位处置房屋建筑物、土地及单位价值在一定范围以上的仪器设备需经主管部门审核后，报财政部门批准，未经批准不得处置。由于

5、单位的资产管理脱离了预算管理的范畴，有些部门将资产当作部门自有资产，擅自处置；对应当经过资产评估的“非转经”资产，不经评估，不按国家规定办理有关资产“非转经”核准转移申报审批手续，低价处置或低价出租给关系人，使资产的减少、报废、调拨等过程不仅规避资产管理，甚至成为腐败的根源。  1.友为网上报销系统（网络报销系统）)是以企业成本费用管理为核心，围绕财务审批流程，从单据的填制、费用的事前申请、网上报销、费用支付、项目管理、资金管理、预算管理及账务管理等环节，实现费用核算管理过程电子化，在线完成网上报销审批，预算管理控制、与财务系统、网上银行数

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