控制預算規模之研究

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1、控制預算規模之研究徐仁輝本文作者為世新大學行政管理學系教授，行政院財政改革委員會委員。提要本文介紹OECD國家在控制預算規模方面所進行的各項政策與成效，並對於過去十年來台灣政府的各項努力予以檢討，參考OECD經驗，提出改進建議。特別建議制定支出規模總體目標，並以十年內平衡預算，進行控制歲出成長率的模擬分析。行政院財政改革委員會目前正積極的在進行各項研究議題報告的討論，其中有關支出類議題---「支出規模總體目標的研究」，被列為支出類第一個討論議題。其理由是該計畫結果關係到欲達成未來五至十年內平衡預算

2、目標，必須對於未來各年度的預算規模予以訂定成長幅度或上限目標，以具體政策作為各年度預算籌編原則，因此備受重視。本文擬先介紹經濟合作暨發展組織國家（OECD）的作法與經驗，再進而檢討近年來台灣政府在控制預算成長上所作的各項努力，俾提出改進之道。最後則試在不同歲入成長率模擬情況下，歲出成長率的控制，以作為政府當局制定預算規模總體目標的參考。壹、OECD國家作法一、控制預算規模的政策OECD國家面對預算的成長與赤字問題，各國所採取的財政政策，大致歸納有下列數項：（一）總體目標訂定減少預算赤字的目標，例如

3、赤字、支出或收入佔GDP比例，以及未償債務佔GDP比等。如歐盟會員國家對進入歐洲貨幣聯盟(EuropeanMonetaryUnion)所訂的馬斯垂克條約(MaastrichtTreaty)，即規定有嚴格的財政標準作為入會條件，以未償債務餘額必須降至GDP的60%以下，每年度預算赤字不得超過GDP的3%。（二）由上而下的支出控制主要在對各部會與機關的支出預算設置上限。如英國在預算籌編前，即由財政部訂定支出的總額，各機關必須在額度內分配計畫與編列預算。其他較嚴格執行的國家，如丹麥、芬蘭、冰島、挪威等。

4、（三）通盤或特定目標的支出刪減由上而下的支出控制有時適用於通盤的支出刪減，有時則針對特定支出刪減。採通盤刪減的國家較少，如芬蘭、澳洲、丹麥等在80年代的作法。大多數國家皆對特定支出計畫刪減，惟項目差異甚大，有對於社會移轉支出刪減者，如德國對失業救助、日本對年金與醫療保險、美國對健保與社會安全。比利時則對於教育與公共投資支出刪減；澳洲刪減產業與農業的補助；義大利、西班牙、與日本則凍結人事支出；德國與加拿大更執行減薪政策；比利時、英國、德國、法國等國家皆對國防支出予以凍結。（四）民營化與出售政府資產包

5、括積極進行公營事業的民營化，以及公有財產的出售等。許多國家將這些出售股票與財產的收入，用於債務還本，如澳洲、奧地利、加拿大、法國、墨西哥、葡萄牙、與英國等。（五）市場型態機制係指將公共財或服務予外包民間經營提供。例如英國自1992年起進行大規模的政府服務計畫的市場化。（六）重建與次級政府關係以及移轉權責予下級政府建立新的中央與地方財政合作關係，以共同提供服務。部份國家則將以往計畫型補助改為一般性補助，以提昇補助款的使用效率，如瑞士、芬蘭。少數國家將支出負擔移轉地方政府，如義大利。德國則重新劃分財政

6、收支，以強調財政的公平。澳洲與加拿大則減少補助促成地方的財政改革。（七）租稅改革主要在於擴大稅基與提昇租稅制度的效率。大多數國家皆檢討租稅減免項目，少數國家提高邊際稅率，如美國、德國等。部份國家基於環保因素提高汽油稅如德國、英國、澳洲、丹麥與瑞士等。二、支出總體目標OECD各國在過去十餘年間對於支出規模的總體目標皆有所制定，以作為年度預算籌編的依據。而其目標包括預算赤字佔GDP比、歲出成長、預算平衡目標年度、未償債務餘額佔GDP比等，茲舉例說明如次：（一）預算赤字佔GDP比1.澳洲：1996-19

7、97年度預算赤字佔GDP比將小於1％。2.奧地利：1998年度預算赤字佔GDP比將小於3％。3.比利時：1992至1996年赤字佔GDP比皆須小於3％。4.加拿大：1996-1997年度預算赤字佔GDP比降為3％。5.法國：自1995年度起每年度預算赤字佔GDP比減少0.5％。6.愛爾蘭：赤字佔GDP比低於3％。（二）歲出規模或成長率1.加拿大：計畫支出佔GDP比由1994-95年度的16.2％降至1996-1997年度的13.1％。2.德國：歲出成長率必須明顯低於GDP成長率，並進行支出刪減。3

8、.冰島：1994年起每年度刪減經常實質支出5％，移轉支付6％。4.紐西蘭：歲出佔GDP比1997-98年度降為30％；2003-2004年度降為27％。（三）平衡預算目標1.澳洲：1997-1998年度為預算平衡年。2.冰島：1999年度為預算平衡年。（四）未償債務餘額佔GDP比1.比利時：1996年度未償債務餘額佔GDP降為60％。2.芬蘭：訂定債務上限為GDP的70％。3.愛爾蘭：訂定債務上限為GDP的60％。4.紐西蘭：1997-1998年度未償債務淨額佔GDP比降至30％；