论海关当前减免税设备审批存在的风险及对对策

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1、当前减免税设备审批存在的风险及对策国家根据国内外政治、经济形势的需要，对特定地区、特定用途、特定贸易性质和特定资金来源的进出口货物制定的减免税政策，对于加大引进外资力度，提升科学技术水平、促进国民经济的发展起着十分重要的作用。海关作为减免税政策的执行与监管部门，肩负着把关与促进的双重职责，为了在新的形势下更好地做好减免税管理工作，本文就当前减免税设备审批存在的风险及对策作一浅述。一、当前减免税设备审批存在主要风险　　随着外向型经济的不断发展及减免税政策的不断调整和变化，特定减免税设备审批也不断遇到新的情况和新

2、的风险，突出表现在：（一）项目备案环节出现新的风险1、项目不符合产业政策　随着项目审批部门及海关对项目备案审查越来越严格，一些企业为了实现项目从非鼓励类向鼓励类的转变，以《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》为参照，采取倒推方式，先在目录中找到类似的条目，以该条目为基础制作可行性研究报告和公司章程，对生产产品故意加以模糊，然后以此向项目审批部门申请签发鼓励项目确认书，并向海关申请鼓励项目备案。如条目H032012为“新型电子元器件生产”，该条目对项目内容有列名限制，但部分企业在可行性研究报告中往往

3、对产品不予提及，只在项目确认书上照搬条目内容，以图蒙混过关。又如在钢铁制品类生产企业，有的套用“高档建筑五金件、水暖器材五金件开发、生产”，而生产的产品仅仅为钢丝制品或一般五金制品；还有套用条目比较多的“有色金属复合材料、新型合金材料生产”，往往生产的是一般黑色金属制品等。另外还有的企业，同时生产鼓励类和非鼓励类产品，将符合鼓励政策的次要产品谎报为主要产品，骗取海关鼓励项目备案，然后利用免税进口的通用设备从事非鼓励类产品的生产。2、备案项目实施不到位　根据署税[1997]1062号文规定，外资企业进口设备需企

4、业自用，且应用于审批部门确认的鼓励项目。部分企业利用《产业指导目录》没有对鼓励类项目的前、后道工序是否全部属于鼓励类项目做出明确限定的漏洞，对鼓励类项目的生产工序进行前推、后延，对项目进行扩大解释，造成海关认定鼓励类项目生产范围的困难。还有部分企业进口了免税设备后，在较长时间内没有生产出鼓励类项目项下产品，仅生产了产品的前道产品或半成品并在市场销售，企业往往借口一是企业资金到位不足，生产建设建设周期长，影响了项目执行进度；二是企业员工技能还不成熟，缺乏技术人才，生产最终产品工艺还不成熟；三是产品市场行情波动、

5、客户需求变化，企业为抢占市场，对产品结构进行调整等等。（二）申报环节风险仍然比较突出　随着外资企业数量不断增多、规模越来越大以及内资企业技术改造的增加，进口减免税设备呈现持续增长趋势，数量的快速增长往往伴随着监管风险的增大，在申报环节突出体现在以下四个方面。　1、提供单证不规范　一是合同发票存在随意改动的情况。企业一般提供的都是复印件，而且往往只有签名没有改章，只要保留合同最后一页不动，要想改动合同其它内容十分方便，有时被审单发现了问题企业很快就会重新提供一份符合要求的据称是双方重新确认的合同或发票，其真实性

6、难以验证；二是有的企业提供的装箱单非常简单，往往是仅注明设备品名和数量，或者仅仅申报为“某某设备一套”，“某某生产线某某段设备一套”，实际其中包含若干台设备，但具体的设备名称、规格型号都没有详细注明。企业往往辩称收到的原始装箱单就是这样，无法向海关提供更详细的清单。这将给货物实际进口查验和后续监管带来一定难度，很难确定是非合法进口，还有可能会发生夹带走私等行为。 　2、调换装箱单目前进口免税设备往往不是简单的整台设备，大都是流水线或成套设备，在发运时要拆散装箱，还有的整机进口要附带一定数量的备品备件，而征免税

7、证明办理和设备验放往往不在同一海关，即使在同一海关，两个岗位之间也存在沟通是否顺畅的问题，这里面有可能隐藏着比较大的风险。有的企业在办理征免税证明时，合同上会出现随主机进口笔记本电脑、消耗性物料或其它不能免税的物品，被海关指出后企业往往会补签一个合同附件称该物品取消进口，但企业在货物进口申报时可以不提供合同附件，使不能免税的物品披上了合法进口的外衣。有的企业提供的装箱单只是标明有几个箱子及箱子的尺寸和重量，箱内的货物没有列明，也有的企业会提供很详细的装箱清单，但是，企业可以在办理免税证明时提供一份符合要求的装

8、箱单，而在进口申报时提供重新制作的装箱单，通过这种方式，可以乘机将用于以前进口设备维修的零部件或超过规定数量的备品备件甚至不能免税的物品夹带进境，特别是办理免税证明和实际进口不是同一海关时，这种情况更容易发生。3、内资企业修改设备参数骗取免税《国内投资不予免税的进口商品目录》对准予免税的设备技术参数条件作了详细而又严格的限制，海关在办理免税证明时只能依企业提供的单证为进行审核，难以对设备真实情况作出