我国海关风险管理存在的问题及对策研究

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1、学校代码10530学号201003010425分类号D035密级硕士学位论文我国海关风险管理存在的问题及对策研究学位申请人陈邹阳指导教师谭九生副教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一三年月日StudyontheproblemsandCountermeasuresofriskmanagementinChinaCustomsCandidateChenZouyangSupervisorAssociateprofessorTanJiushengCollegePublicManagementCollegeProgramA

2、dministrativeManagementSpecializationGovernmentPerformanceEvaluationDegreeMasterUniversityXiangtanUniversityDate湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论

3、文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要随着我国对外贸易的迅猛发展，海关承担的监管任务越来越重，服务的要求越来越高，“管得住”和“通得快”作为海关管理的一对基本目标，既相互依存又相互冲突，在二者之间取得平衡的难度也越来越大。为应对不断增

4、加的挑战，我国海关在借鉴国外海关先进经验的基础上，于上世纪90年代开始进行风险管理改革，目的就是要通过风险分析研判，查找高风险对象进行重点监管，以合理分配监管资源，实现管理效益的最大化。风险管理是海关适应新形势、解决新问题、应对新挑战的必然抉择。经过多年建设，我国海关风险管理取得了长足进步，整体架构和体制机制初步建立，风险管理理念得到广泛传播。但是从实践情况看，仍然存在许多不足。一是职能架构不协调，风险管理部门地位尴尬，缺乏足够推动力；二是适应风险管理的思想观念尚未形成；三是运行机制不畅，相互掣肘、冲突的问题时有发生；另外还有方法手段不足、业务

5、覆盖不全面、业务特色不突出等等，这些问题的存在严重制约了风险管理改革的效果，阻碍了海关管理的发展。产生这些问题的原因是多方面的，既有海关风险管理顶层设计存在不科学之处、与风险管理相适应的行政文化尚未形成、法律法规建设滞后等内部因素，也有人才资源不足、外部环境不理想等外部因素影响，必须对症下药，切实加以解决。“他山之石，可以攻玉”，在国际上,一些国家在海关风险管理方面起步较早,取得了一定成绩,其经验值得我国海关吸收借鉴。本文通过将我国海关与美国、澳大利亚、荷兰等几个发达国家海关风险管理的做法和状况进行了比对分析，重点分析了上述国家海关风险管理中的

6、突出特色，如美国海关的“客户导向”，荷兰海关的“量体裁衣”等做法。本文在借鉴国外海关先进经验的基础上，结合我国实际，有针对性地提出了进一步推动我国海关风险管理工作发展的建议，包括加强风险管理行政文化建设、理顺体制机制、创新制度环境、优化关企合作、充分运用信息技术等几个方面，最终目的是处理好海关监管与服务的平衡关系，切实提高海关管理效能。关键词：海关；风险管理；问题；对策IAbstractWiththerapiddevelopmentofChina'sforeigntrade,customsassumedsupervisorytasks,thei

7、ncreasinglyhighdemandforservices,"keepthingsundercontrol"and"fastpass"asabasicobjectivesofthecustomsadministration,interdependenceconflictwitheachother,hasbecomeincreasinglydifficulttostrikeabalancebetweenthetwo.Inordertocopewithincreasingchallenges,China'scustomslearnfromth

8、eadvancedexperienceofforeigncustomsonthebasisof,andinthe1990sstartedtherefo