论当前基层信访存在问题及对策分析

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1、论当前基层信访存在的问题及对策分析平乐乡纪委书记项声羽—、基层信访工作概述信访制度是关于信访工作和信访活动行为规范的总称，既包括党和国家各级机构及工作部门开展信访工作的法规、政策、制度，也包括群众信访行为的规范要求。按照“分级负责，属地管理”的原则，信访制度可以理解：为各级国家机关按信访工作的内容和性质来配备设置专门工作机构，设定工作规章，并指定专人负责解决公民采取上访、写信等方式反映社会矛盾与社会问题的制度。我国的信访制度实行的是分级制，县级以上行政区域的人民政府都设有信访机构。基层信访是我国信访制度体系中

2、县级及以下信访部门所面对的信访活动。基层信访具有面对信访问题的首要性和处置信访问题的直接性特点，所以基层信访问题也是我国信访问题的基本问题。基层信访工作具有以下儿个方面的作用：一是收集和反映社会信息，为领导机关正确决策服务。通过信访工作渠道，及时反映来自基层的各•种信息，把信访工作中遇到的热点、难点、重点问题进行收集、综合、分析和整理，将基层群众的呼声和要求，迅速向领导机关反馈，为领导正确决策提供依据。二是关心群众疾苦，切实为群众排忧解难。基层信访工作服务的对象是广大人民群众，要想群众之所想，急群众之所急，帮

3、群众之所需，多做得人心、暖人心、稳人心工作，帮助上访群众解决涉及他们的切身利益问题，真心实意地为群众办实事、办好事，当群众的贴心人。三是化解和消除不安定因素，为社会政治稳定服务。定期排查基层苗头性、倾向性地信访隐患，制定并实施处理信访突发性事件的应急预案，及时化解和消除不安定因素，推动形成文明、祥和、稳定的社会政治环境。四是强化信访监督，推动反腐倡廉建设。依靠广大群众，监督各级党政机关以及其他执法、司法部门工作，听取并采纳群众的合理意见。认真查处群众反映的党员干部违法违纪、失职渎职、损害群众利益的行为，为反腐

4、倡廉建设作出贡献。二、基层信访工作面临的问题当前基层信访，从客观发展形势来看，信访问题多发频发的态势在短期内不会有大的改变，基层信访工作仍然面临着诸多风险挑战。伴随着改革开放进入攻坚阶段，发展进入关键时期，统筹协调各方面利益关系的难度日益加大，可能引发信访问题的利益矛盾将会增多而且显现一些新特点，成为对基层信访工作最为严峻的考验。(-)基层信访诉求涉及的领域不断扩大随着改革开放的不断深化，利益格局的不断调整，基层信访触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有和互交织的复合

5、性矛盾。在农村，集中反映村民选举、贪污腐败、土地承包、土地征用、坏境污染、资源开发、工程建设等方面。(二)重复信访现象突出一信多投情况普遍，信访人将信访材料复印多份，同时寄送各级党委、政府、纪检监察机关和人大、检察机关及各有关领导同志，造成重复信多。还有不少信访人由于长期问题得不到解决、诉求得不到满足，不断重复上访。信访人员试图通过这种形式使其反映的问题众人皆知，扩大影响，以引起各方重视。也有少数信访人出于个人目的和恩怨，希望给被反映人造成不良影响。（三）越级上访逐渐成为主流近年来，基层群众往往舍近求远，反映

6、问题一般越过县、乡两级,选择“进京赴省到市”上访。从基层到中央的信访量呈现倒“金字塔”结构。特别是，敏感期越级上访现象突出，在重要会议、重大活动期间越级上访的群众越来越多。问题集中在农村财务信访问题、土地流转不规范、补偿不到位问题、涉法类信访等问题。（四）基层信访工作队伍力量不足面临日益繁重的信访工作任务，信访工作力量始终跟不上。基层信访部门“缺人少马”的现象比较严重，不少信访部门都存在缺编现象。基层信访人员还存在年龄普遍较大、文化程度偏低的问题。根据调查，信访干部队伍屮普遍存在不愿意干信访、怕干信访的现象。

7、很多基层信访除了面对巨大的工作压力外，还要经常面对质询、辱骂甚至人身攻击等心理压力。（五）基层化解信访矛盾的能力减弱据统计，信访问题中80%的问题发生在基层，基层承担化解矛盾纠纷的任务十分繁重。①但面对日益复杂的信访形势，基层职权范围和行政控制能力下降，特别是乡村化解矛盾能力大打折扣。一些信访问题由于历史跨度大、涉及面广，调查协调起来比较困难；有的信访问题是由于改革措施配套不完善、政策法规不健全而引发的，其解决没有政策和法律依据；还有的信访问题是随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整出现

8、的，解决的难度很大。有资料显示，基层每年信访消化量仅占二分之一左右，有相当一部分案件成为佶访积案。②三、完善基层信仿工作的对策(-)树立信访工作新理念胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年讲话中再次强调，“我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。”③从事信访工作的同志，更要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高联系群众、服