农民工退保问题解析

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1、农民工“退保”问题解析　　　　一、灵活就业农民工　　社会保险拒保退保问题解析　　　　灵活就业是农民工就业的主要形式，成为我国就业的重要部分。各地政府出台了农民工参加社会养老保险的政策，多数地方将他们纳入正规就业者的“城保”，上海搞“养老补贴”，浙江搞“双低参保”（缴费低、待遇低）。然而，近年来大量农民工拒保退保，成为需要认真对待的问题。　　（一）令人震惊的农民工拒保退保现象　　民盟重庆市委一项实地调查显示：83.2%的农民工不愿参加城镇社会养老保险，接受调查的农民工90%以上没有进入城镇社会养老体系。劳动和社会保障部的调查显示：我国农民工总体社会养老的参保率只有1

2、5%，而退保率已经达到40%。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95%以上。深圳市已经参加社会养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上。深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面①。在长三角、珠三角等地，每天都有农民工“退保”，甚至出现“退保”人数比办理参保的人数还多的现象，农民工“退保”俨然已成“风潮”(高书生,2006)。　　据深圳市社保局介绍，深圳市2000年的退保人数才2万多人，2001年就突破10万人，2002年更达25万人之多，两年时间增长了将近9倍，其增长速度远超过参

3、保人数的增长速度，而2003年和2004年的退保人数更占了深圳市新增加的参保人数的一半左右。2007年深圳累计有493.97万人参加了社会保险，当年退保的人数为83万，成功转保的人数只有9672人，每10000个参保人中成功转保的只有19人，比例仅为退保人数的1%。　　农民工退保，已不是个案，带有普遍性，成为不可忽视的社会问题。　　（二）农民工拒保退保原因分析　　老有所养是人们的共同愿望。工作不稳定带来收入不稳定的常态，使灵活就业的农民工对老有所养的需求更加迫切，然而，他们的现状和欠科学的城镇社保制度，使他们很难如愿。　　其一，收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的

4、生存，无力支付将来养老保险的费用。甘肃政法学院赵蓉教授2005年的调查显示：城镇职工月均工资为1335元，农民工为780元，巨大落差使得低收入的农民工很难拿出现金为自己做养老准备。许多职工主动要求放弃社保权益，有的甚至以集体签名方式拒绝参保。理由很简单，参保就得“扣”工资，不如把钱装到兜里实惠（蔡宗治，2005）。　　其二，现行城镇职工社会养老制度地方统筹行业统筹形成了制度约束。由于统筹层次不高，在地方财政分灶吃饭的约束下，我国不同统筹区域之间养老金转移存在着体制障碍。现阶段推行的养老保险区域统筹、行业统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工工作流动时没有办法转

5、移、保持养老保险关系，既使个别的能够转移，但费时费钱费精力。各地社保制度规定，农民工在当地连续缴费15年以上，达到退休年龄时，才可以领取养老金。而灵活就业农民工就业的岗位稳定性差、流动性强，他们很难在某一统筹区域连续工作15年。达不到领取条件，到时候，参加养老统筹的农民工就只能一次性领取个人账户上的缴费，企业缴费形成的统筹账户资金将无偿贡献给当地政府。农民工转移工作地点时急于退保，是一种无奈。　　（三）农民工退保带来的负面影响　　农民工退保带有普遍性，导致的不良后果是多方面的。　　1.农民工的退保给城市社会稳定留下了隐患。农民工是城镇就业职工中的弱势群体，在全国城

6、市分布有6000多万。他们工作稳定性差、流动性强，是收入不稳定的人群。数以千万的灵活就业农民工游离在社会保障之外，必然留下社会隐患。社会保障制度是“社会安全网”、“减震器”，是稳定社会的制度。大量灵活就业的农民工在城市没有最低生存保障，很容易形成社会不稳定因素，导致城市犯罪率上升。据对上海、广州、沈阳三市的刑事犯罪统计，从1990到1999年间，三地农民工作案成员发案率大幅度上升，上升幅度分别达到70.15%、182.27%和99.87%①。笔者在调查中发现，深圳犯罪人员90%以上是外来农民工。　　2.加大了灵活就业农民工与城镇正规就业者之间的贫富差距。农民工退保

7、只能领取个人账户中个人缴费的积累现金。企业为退保农民工缴费的积累资金，全部无偿地贡献给了统筹基金，出现了灵活就业者低收入阶层向正规就业者高收入人群的逆向转移再分配，出现了社会养老制度“劫贫济富”的现象。企业给农民工交纳的养老费用，实际上是农民工获得的总报酬的一部分。企业每月为农民工交纳养老保险费用，将直接影响农民工的月工资水平，在一定程度上可以理解为，企业交纳养老保险费用，是对工资的一种扣除。而农民工退保后，这种对平常工资扣除形成的企业养老缴费，就被无偿地转移给统筹基金，最后进入城镇正规就业退休职工的钱包。中国城镇企业职工养老制度将灵活就业农民工纳入后，实际操作的

8、结果演变成