浅析农民工“退保”问题

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1、浅析农民工“退保”问题摘要：农民工的形成与发展促进了我国农业、农村经济结构的调整和社会经济的繁荣。把农民工纳入到社会保障体系中也是理所当然的事情。但是，目前农民工社会保障制度的建立却存在着诸多困难，导致农民工出现了参保―退保―再参保―再退保的怪圈。本文主要从农民工退保的现状出发，着重分析农民工退保的主要原因，并且试图寻求一条解决农民工频繁退保之路。关键词：农民工；社会保障；退保针对农民工流动性强、收入不高的特点，特别是基于维护他们的合法权益，许多地方政府纷纷出台有关政策，采取“低门槛准入”办法，为农民工参加当地社会保险大开“绿灯”与此

2、同时还为农民工离开当地提供如保留或转移社保的方法，但是大多数的农民工在离开当地时基本上都选择了“退保”。在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面。2006年上半年，在厦门是社保中心某经办机构办理一次性退保手续的外来务工人员，就达到2.9万人次。20

3、07年，东莞有60多万农民工办理了退保手续，一天退保现金流达30多万元。一、农民工“退保”原因1.农民工“退保”的主观原因。（1）对政策了解不够，对社保心存疑虑。农民工受教育年限平均最多在10年左右，以小学和初中水平者居多，整体素质不高。对社会保障的认识程度和信任程度不足，对社会保障存在疑虑，担心将来社会保险不“保险”。一些单位虽然按照规定统一为农民工办理养老保险，但是一些农民工认为，现在交了，到老了能不能领到养老金还不一定；自己一直在流动，养老保险能不能延续下来也是未知数。（2）只顾眼前利益，没有长远眼光。退保已成为外来工的一笔收入

4、。目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴8％，企业缴10％。以东莞长安镇为例，退保的人以参保1年至3年者居多，按镇职工月平均工资820元计算，一次性退保后就能得几千元。对于辛苦打工的农民工来说，这不是一笔小数目。有的人在经济困难的时候，甚至哀求企业有关人员开退保单，还有人甚至为了领取退保金而故意辞工，这也是退保人不断增多、令人尴尬的一个原因。（3）部分农民工怀有土地保障和家庭保障意识。虽然，近年来众多学者对土地对农民的保障功能提出了质疑，认为土地的保障功能不是在加强而是在减弱。但是对于大部分农民工而言，他们认为进城务工只是

5、他们人生经历的一个阶段，最终他们仍将回到家乡，寻找他们最后的保障和依托――土地和家园。2.农民工“退保”的客观原因（1）农民工流动性大，社会保险关系难以顺利实现异地转移交接。农民工的流动性特点和社会保障关系的连续性特征，要求其社会保险关系能够随之进行转移。但与其他流动就业人员相比，农民工的流动更加复杂，农民工的流动，不仅反映在务工期间在不同就业地区之间流动，也反应在由城镇到返回原籍的流动。农民工社会保险关系转移障碍主要体现在三个方面：其一，社会保险基金区域统筹与农民工跨省区流动的矛盾，使农民工社会保险关系转移困难，利益受损。目前我国以

6、省作为社会保障的统筹单位，但是不仅在不同省份，就是在同一省份的不同城市之间都因为没有统一的标准，而是农民工跨省、跨县市流动就业时，其社会保险关系转移缺乏可操作性。其二，不同社会保险制度无法有效对接，使农民工社会保险关系转移困难。中央政府把农民工社会保险制度的制定权力下放到各地区，不同地区针对农民工参加社会保险才不了不同对策，使得农民工社会保险制度在各地有不同的规定，政策不统一，缴费基数和缴费比率差异较大。因此，不同地区农民工社会保险制度之间无法有效对接。其三，一些地方设置“障碍”，社保无法转移。由于在转移社会保险关系时只能转走个人帐户

7、的储存额，而统筹基金则留下来，为当地社会保险基金做出贡献，所以，社会保险关系转移对流出城市相对有利对流入城市则相对不利，在这种情况下，大多数地区都拒绝农民工社会保险关系的转入，为社保关系转移设置了障碍。（2）制度不够健全和完善，农民工难过缴费年限规定这个门槛。15年期限时间太长。年限问题也是困扰农民工养老保险的一个主要问题。首先，农民合同制职工在年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金，现实中要达到如此漫长的缴费年限，对经济收入偏低、甚至没有正常保证的农民工而言，十分不易。其次，由于外来农民工就业

8、的不稳定性和流动性，“规定”对大部分农民工而言，无疑遥不可及，因此他们要一如既往的满足这一缴费标准难度很大，许多人望而却步，不得不选择退保。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年，从事建筑等纯体力工