我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析

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1、我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析摘要：目前，我国农民工“退保潮”问题比较突出。“转保难”是“退保潮”的直接原因；出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而设置高门槛是“退保潮”的根本原因；农民工流动性大、就业稳定性差是“退保潮”的重要原因。最后，提出了解决当前农民工“退保潮”问题的对策。　　关键词：退保；转保；农民工；思路框架　　我国实行的是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，现行的社保缴费和将来领取原则，都源于1997年国务院发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条

2、例》两个条例。东莞、深圳是我国农民工参保覆盖面较广、参保人数较多、参保比例较高的地区，而且深圳是最早将农民工纳入社会保险体系的城市，因此这两个城市的农民工“转保难”问题具有一定的代表性。　　　　一、我国农民工“退保潮”问题异常突出　　　　资料显示，仅2007年一年，东莞有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。仅南城区社保分局，就有1.23万人退保，退保总金额高达2628万元。有调查发现。有些工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，造成2008年初大量退保。还有一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也

3、造成很多集体退保。以东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂为例，2007年6月，由于经营不善倒闭，导致厂里200多名工人集体退保。东莞寮步镇社保分局，在2007年1～10月期间，有2.37万人次养老退保，退保金额达3180万元。2008年2月23日，中央电视台经济频道《经济半小时》栏目报道：2007年深圳共有493.97万人参加了基本养老保险，退保的人数为83万人，而成功转保的人数只有9672人，深圳每10000个参保的人中就有1680个人退保，而每10000个参保人中成功转保的只有19人。深圳退保人数占参保人数的比重为16.8％，而成功转保人数占退保人

4、数的比例仅为1.16％，占参保人数的比重则更低。　　虽然深圳是最早将农民工纳入社会保险体系的城市，但到目前为止，深圳享受到养老保险退休金的12.74万人中，非深户籍仅有230人。通过深圳16.8％的退保人数占参保人数的高比重、享受到养老保险退休金的12.74万人与非深户籍仅的230人间的大差距、南城区2628万元与寮步镇的3180万元的高退保费、2007年深圳83万人和南城区1.23万人的巨大退保数字，以及1.16％的成功转保人数占退保人数的低比例，可以很明显地看到，这两个地区“退保潮”问题非常突出，也进一步突显了我国养老保障制度存在的诸多亟待

5、解决的问题。为什么目前有如此巨大数字的农民工选择退保而非转保?为何成功转保率如此之低或者是为何转保如此困难?个中原因值得探究。　　　　二、导致我国农民工“退保潮”问题的根源分析　　　　“转保难”是农民工“退保潮”的直接原因，农民工将所退保费视其打工收入的一部分，并且部分农民工急需这笔小数额的保费以解燃眉之急是导致“退保潮”另一原因，出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而设置的高门槛是“退保潮”的根本原因，农民工流动性大、就业稳定性差是导致“退保潮”的重要原因。　　(一)“转保难”是农民工“退保潮”的直接原因。农民工要跨越“累计缴费15年

6、”这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。不能转移的养老保险制度对农民工来讲，根本没有起到养老保险的作用。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但目前有许多地方还是设置了障碍。据东莞有关社会保障工作人员介绍，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。他们认为其原因是当地财政为减轻养老金支出负担，保护地方利益。目前，许多学者和社会保障部门的工作人员都提出一些关于解决农民工“退保”问题的方法。具体有，一是以后接着在原工作地累计缴满15年；二是如果非缴费所在地的社保局同意接收，则可

7、转入该地；三是转回本人的户口所在地。表面上看，方法很多，但并不能从根本上解决农民工的“退保潮”问题。目前许多城市在接受转保时都提出一个必要条件——转保人要有转人城市的户口。由于现在一些城市的人口控制，农民工大多数不拥有城市户口，即使有些城市规定农民工可以办理城市户口，但办理成本也较高。由于地方财政为减轻养老金支出负担，目前各地方接受转保情况也不容乐观。鉴于前面两种方法都不可行，那么只有选择最后一种方法。由于绝大部分农民工是因本地就业机会少、工资低、就业不规范(其中包括企业未为员工交养老保障)等原因而来到城市务工，因此，如果他们转保回当地，一是由

8、于各种原因而难于就业，二是即使他们找到工作，但是由于就业不规范等问题，企业未为员工缴养老保障，那么保费就犹如活期存款，和退保就没有什么区别了。(二)地