新公共服务理论视野下当代中国服务型博物馆探析

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1、新公共服务理论视野下当代中国服务型博物馆探析新公共服务理论视野下当代中国服务型博物馆探析众所周知，21世纪的博物馆事业，已有了非常重大的成果。它成为人类经验传承、学习、省思与休闲的重心，亦为人类文明与社会开封的指标，并被列为未来世纪的社区文化的发展中心。在当代中国构建社会主义精神文明的时间节点上，对于当代中国博物馆的改革和发展成为了非常重要的话题。本文拟议湘潭市博物馆为例，运用新公共服务理论对当代中国博物馆改革的脉络进行梳理，以求能够引发对于构建服务型博物馆的一些思考。　　1.相关文物管理科的主要工作为：文物安全（安全检查、安防工程审批）;文物行政执

2、法办理、现场调查;（考古调查发掘管理（组织开展考古调查发掘）;各级不可移动文物保护单位及文物点的管理、监督（管理、审批修缮工程、日常保养工作等）;全市不流通、不移动文物管理（文物市场等）。　　3.我国事业单位管理体制改革背景下对当代中国博物馆改革方向的探讨　　3.1博物馆改革目标选择与内部治理　　自从国家开始实行博物馆改革以来，博物馆改革一直遵循着政事分离和扩大自主权的总体方向，在政府财政日益吃紧的今天，博物馆趋利性倾向日益明显，而博物馆本身具有的公益性质则日渐模糊。必须反思和调整原来改革思路，确立新的价值取向和目标模式，同时在传统治理方式已经宣告无

3、效的情况下，寻求新的治理路径。在缺乏科学合理治理框架和规则的情况下，对博物馆的治理就难以达到理想的彼岸。　　博物馆改革的最主要目的，也可以说唯一正确的目的，是整合和提升博物馆所占有的公益性公共服务的资源，使之更有效率、布局更为合理，做大做强公益性和非营利性公共服务。政府放权于博物馆，调动了后者的积极性、主动性、创造性和活力，使它们更加广泛地参与社会活动，推动了经济的发展和社会的进步。但是，博物馆在权力突然增大、市场经济利益驱动和诱惑下，出现迷惑和彷徨，在一定程度上失去了原来的权威性。利用公共资源和公权力谋私，渐渐成为一些博物馆普遍使用的手段。以前的行

4、政管理手段失去了效力，外部监督乏力，内部几乎没有自律。　　博物馆改革引发治理方面的困境主要有：第一，代表出资人和举办者的委托人缺位。博物馆主要是由国家投资的，政府和博物馆是典型的委托-代理关系。无论国家还是政府部门，二者作为机构都不可能与代理人直接对话，与代理人对话的是政府及有关部门的工作人员，他们在现有的体制框架和制度规范内行使委托人具有的一切权利，但是风险和责任几乎为零。也就是说真正意义上的委托人缺席了。第二，博物馆的内部人控制。所谓内部人控制问题，是指企业管理人员出于个人私利，利用掌握着企业实际控制权的便利，在经营活动中摆脱甚至合谋架空所有者的

5、控制和监督，违背所有者意愿、损害所有者权益的现象。在现实生活中有很多博物馆都不同程度地存在着内部人控制现象，违背国家举办博物馆的社会公益目的和自身的公益目标，追求小集团的私利，谋取不当利益。严重短期行为，不是考虑博物馆的长远利益和公众利益，而是考虑小集团的眼前利益。第三，代表公权力的监管者缺失。随着政事分开和行政审批制度改革的深入，政府对博物馆管理传统手段弱化。但是政府仍然以行政审批者的面目出现，仍然停留在对审批权威的陶醉之中，而没有在放松管制的同时进行角色转变，由审批者变成监管者，在减少审批的同时，加强监督管理。　　3.2新公共服务理论视野下的博物

6、馆改革与管理　　博物馆作为非营利的文化机构，具有教育研究之开发功能，基本上是提供大众的学习机会，它的性质是自由性的、自愿的，也是全民的、终生的，并不是强迫地学习，而是选择性地吸取。此外，博物馆作为情、智、意的学习场所，具有沟通、资讯、图证与休闲的功能;而且博物馆是见贤思齐或心向往之的场所，就精神层面是价值的肯定处，具有知识再生、意志凝集的地方。在新公共服务理论视角下，博物馆改革与管理应该做到：　　3.2.1提升博物馆运营的民主和公民权，建立科学的人事管理制度。新公共服务理论非常重视民主价值和公共利益，公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身

7、利益的聚集⑦。政府不应该仅仅关注政府的需求，而为政府提供与企业的最佳服务相同的服务，是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个较好的代表性评估标准，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。就各国博物馆而言，各国大都在制度上将博物馆从传统的政府部门剥离出去，赋予其全部或部分的法律地位，享有组织结构或法律上的独立性。另一方面，法制建设是各国博物馆人事管理活动中必不可少的重要环节。科学合理的人事分类制度，可以为博物馆提供资源配置合理、管理行为规范、激励手段强化、功能运作高效的基本模

8、式。以湘潭市博物馆为例，湘潭市博物馆现有人员情况为：实有人数15人，其中管理人员2人，政工师1人、其它管理人