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1、论新公共服务理论下的服务型政府建设 摘要新公共服务理论是对以新公共管理理论为代表的新管理主义的一套替代性理论模式。新公共服务理论下的服务型政府的内涵。讨论我国在构建社会主义和谐社会条件下加强对公共服务理论的学习对于建设公共服务型政府具有重要指导意义。本文以新公共服务理论为基础,探讨了我国服务型政府的建设并对如何实现服务型政府进行了大胆建议。 关键词公共服务理论服务型政府政府建设 中图分类号:D63文献标识码:A:1009-0592(2010)11-162-02 行政改革是政府为适应社会的变化而对自身体
2、系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。服务型政府是我国政府改革的重要方向,以人为本是服务型政府建设的基本原则。新公共管理理论从管理学的角度批判官僚主义,强调在政府部门中引入竞争机制,把市场经济管理方式方法加以吸收和运用。以美国著名公共行政学家罗伯特丹哈特为代表的学者们在批判继承的基础上创立了把公共行政追求的目标调整为公共利益,把社会本位和公民本位作为理念指导的新公共服务理论,该理论对我国建设服务型政府具有重要的实践指导意义。 一、新公共服务理论的基本理念论文代写 所谓新公共服务指的是关于公共行政在以公民
3、为中心的治理系统中所扮演适当角色的一套理念。和任何一种理论学说一样,新公共服务理论是在已存在的思想和理论基础上发展起来的,其思想来源和概念基础主要是公民权理论、组织人本主义和新公共行政以及后现代公共行政学说。新公共服务理论的核心价值理念主要强调公共服务的尊严与价值,主张公民权、民主和为公共利益服务,具体来说包括以下基本理念:一是重服务轻控制。政府及公务人员的角色是协助公民表达并实现他们应得的公共利益,而不是一定要通过控制或统治他们而去引导社会发展的新方向。政府的角色应该确保公共利益居于支配地位,应该帮助公民表达和
4、满足他们共同的利益需求,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合公平、公正和正义的民主规范。二是积极发挥公民在公共过程中的参与作用。公众不仅仅是需要政府满足的匆匆顾客,而是应该作为具有公民精神和法治建设的个体,他们当然可以通过团体、社区或其他社会组织参与决策,致力于一些长期利益的社会公共事务事情。三是公民权与公共服务。公民权是指一个公民在政治共同体中所拥有的权利和责任。新公共服务理论认为公民权的确立不但要实现公民是政府的主人,而且要牢牢树立公共权力其实就是源于维护社会公共利益和社会公共活动秩序的需要,体现的
5、实质是一种凝聚和团结公众意志的力量,作为其载体的政府理所应当的应为社会公众所有。政府官员不仅仅是提供公共服务,更重要的是通过担当公共资源的管理者、公平正义的促进者去扮演裁判和守夜人的角色来为公民服务。 二、新公共服务理论下的服务型政府的内涵 新公共服务理论为我国服务型政府的建设提供了有力的理论支撑,将使我们更加清楚公共管理的实质在于为公民提供优质高效的服务,从而更快实现建设服务型政府的基本目标和任务。 (一)服务型政府的提出 服务型政府理念是在我国政府改革和建设中不断成熟和发展起来的新思想。早在多年前,邓
6、小平同志就提出并论证了领导就是服务的观点,2004年,温家宝总理在人大会上首次提出建设服务型政府的要求,表明建设服务型政府已经成为我国改革的新指向。在2005年政府工作报告中又明确提出把建设服务型政府作为政府改革的目标,这意味着建设服务型政府已成为社会发展的必然选择和趋势;2007年,服务型政府作为我党工作重点首次写入党代会报告。服务型政府理念的提出,体现了我国政府为人民服务的本质要求,又反映出我国经济社会发展的深刻现实背景,笔者认为政府改革的关键之一是要进一步转变政府职能,将其真正转到经济调节、市场监管、社会管
7、理和公共服务上来,逐步实现从全能政府向有限政府转变,从控制政府向服务政府转变,从权力政府向责任政府转变。政府的目标定位是只管社会管不了和管不好的事情以及必须由政府管理的事情,以便充分发挥市场资源配置的作用,政府只充当守夜人而不是警察的角色。 (二)服务型政府的内涵和特征 何谓服务型政府?学界是众说纷纭,说法不一,大大小小概念不下数十种,笔者个人比较赞同中国人民大学刘熙瑞教授给服务性政府下的定义它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨
8、并承担服务责任的政府。从上述定义来看,服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下,政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府而提出的一种新型现代政府治理模式。一般而言,服务型政府可以从理念、功能、价值、本质这四个角度来考察其内涵结构。建设服务型政府是中国政府改革的必然趋势,也是构建和谐社会的必然要求。服务型政府并非是要剥夺政府的权力,而是让政府的权力不再凌驾
