公共服务型政府视野下的行政人格塑造

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1、公共服务型政府视野下的行政人格塑造：构建公共服务型政府需要良好的行政人格作为精神支撑，良好的行政人格也为服务型政府建设提供了基本保障。官本位思想、多重角色冲突、管理制度缺陷造成当前行政人格存在主动型缺陷与被动型缺陷，可以从自律、他律以及文化熏陶等途径塑造建设公共服务型政府所需要的具有公共性、服务性、法治性、责任性、开放性、务实性等特征的行政人格。　　关键词：公共服务型政府行政人格公务员　　中文分类号：D035：A　　　　行政人员作为公共服务型政府建设的核心力量，其行政人格对公共服务型政府建设的成败起着至关重要的作用

2、。当前我国社会正处于转型期，我国政府的治理模式也相应的在发生着一场由经济建设型转向公共服务型的治理模式的革命，在这样的公共服务型政府视野下要求行政人格应有的特征就是本文要阐述的中心问题。　　　　一、公共服务型政府与行政人格　　20世纪80年代“新公共管理”运动的过程中，西方一些国家首先提出并开始践行“公共服务型政府”理念。这一理念主张政府的存在是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品。伴随着中国改革开放的深入，不断融入国际社会，政府的行政管理水平和管理能力遇到了极大的挑战，对公共服务型政府的诉

3、求也越来越强烈，日益突出建构以民为本、为民服务、最小化的民主政府，提供良好的制度供给服务、公共政策服务、公共产品和其他公共服务。　　人格一词广泛应用于哲学、伦理学、政治学、法学、社会学、心理学、宗教学、教育学、人类学等各个学科领域，且不同学科从各自的特点出发，对人格都有自己独具特色的理解。在《心理学大词典》(朱智贤主编)中，对人格作了如下解释:“个性(personality),也可以称着人格，是指一个人的整个精神面貌,即具有一定倾向性的心理特征的总和”。行政人格在字面上就是在人格前加上了行政二字，简单理解就是给了它

4、一个范围，是人格体系当中的一种特殊的形式。由于公共行政及其主体的特殊性，作为党政机关和国家公务人员等公共行政主体，在公共事务中区别于其他社会成员的行政人员，行政人格就是其内在的规定性，它是行政人员道德意识的升华，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制积累、沉淀、内化而生成的一种优良素质。在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格是我国行政改革与行政伦理建设的重要目标之一。　　　　二、公共服务型政府要求塑造良好行政人格　　当前，我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，如何有效加快行政管理体制改革、促进政府由经济建设型

5、向公共服务型转变，是构建社会主义和谐社会过程中无法回避的重大理论问题和实践问题。作为服务型政府建设的核心力量，行政人员的良好行政人格对服务型政府的建设起至关重要的作用。　　首先，良好行政人格为公共服务型政府建设提供道德支持。政府管理活动中所贯彻的以人为本原则，其“人”首先是公民群体，其“本”则是公民群体的根本利益。但是，这里的“人”也还应该包括行政人员。因为现实中，国家和政府职能的实现，必须由行政人员的具体行为来体现。行政人员作为政府管理活动中事实上的主体，如果其本身只得到片面发展，其人格出现扭曲和分裂，那么，政府

6、活动实际上就异化为行政人员的一种单向度追求，其职能目标就会被私利追逐所替代，进而影响政府的合法性。因此，良好的行政人格能够为公共服务型政府建设提供道德理论基石。　　其次，良好行政人格为公共服务型政府建设提供伦理约束。我国正处于社会急剧变革的转型期，社会制度还很不健全。面对社会转型过程中出现的种种失范现象，一些行政人员迷失了自我，丧失了方向，为了个人或小集体的利益，在道德人格上失去平衡；另一些人却能够坚定信仰，坚守阵地，不断完善自我，彰显出其独特的人格魅力，也得到百姓与社会的认可与尊敬。何况行政人格的实现具有很强的稳

7、定性，一旦形成便不容易改变。因此，在当前我国各项制度还不很健全的现实情况下，良好的行政人格作为一种自我伦理约束，对公共服务型政府建设意义极为重大。　　第三，良好行政人格是公共服务型政府建设的现实需要。马克思从人的本质及其存在方式去理解历史，他认为，人与历史是统一的，历史不过是人通过自身的实践活动现实的生成过程。实践论的观点认为，群众是实践的主体，但我们也不能忽视单个个体的作用，毕竟群众是由无数的个体集合而成的。同样，在公共服务型政府建设的滚滚历史潮流中，需要发挥行政个体的功能，他们所具有得良好行政人格，对公共服务型

8、政府的建设将起到巨大的现实推动作用。　　　　三、行政人格缺陷的表现及原因　　1.主动型人格缺陷与被动型人格缺陷　　由管理行政向服务行政迈进的今天，正是行政人格由旧人格模式向新人格模式转型的重要时期。处于转型时期的行政人格具有一系列缺陷和不足，可划分为主动型人格缺陷与被动型人格缺陷两大类型：　　主动型人格缺陷是基于内因方面考虑，主要表现为价值观的异化导致的贪污