公共哲学视野下的新公共服务理论探析_一种对_新公共服务_的读解

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1、!理论探讨",-./0123456443/7公共哲学视野下的新公共服务理论探析((一种对%新公共服务&的读解!陈建平!福建师范大学公共管理学院福建福州!"""#$"!提要"公共行政学发展是在理论本身不断地反思批判和不断超越中走向成熟#在对时下流行的新公共管理的反思批判中$美国学者丹哈特!的%新公共服务&渐成体系并且论证了其对新公共管理超越的地方#新公共服务将理论视角聚焦到公共生活的主体(’(公民而不再是%掌舵&的公共行政人员#公民具有相当的公共理性这既是新公共服务潜涵的理论吁求$也是公共哲学的一个基本主题$而公

2、共理性是基于最基本的公共生活事实和公共文化背景#从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务的发展变迁中蕴含着公共哲学话语转换之意涵亦即公共哲学将从传统形而上高度向公共生活的经验层面转换的趋势#!关键词"新公共服务)公共哲学)话语)公共理性!中图分类号"!"#!文献标识码"$!文章编号"!""#$%&’#(’"")*"&$""!#$"+类能够做到的是接近终极真石#在此基础上丹哈特明确指出新公共服且更要关注建设政府与公民之间*公民与人理$而无法穷尽终极真理$这就务的七项基本原则$即+!*服务而非掌舵#公民之间的信任与

3、合作关系#)*责任并不决定了探索规律是一个永恒的公务员越来越重要的作用就在于帮助公民是单一的#公务员不应当仅仅关注市场$他过程#公共行政学的理论寻绎也依循着这表达和实现他们的共同利益$而非试图在们也应该关注宪法和法令*关注社会价值一规律#新公共管理理论从它诞生之日起$新的方向上控制或驾驭社会#’*公共利益观*政治行为准则*职业标准和公民利益#对它的批判就如影相随#在众多对新公共是目标而非副产品#公共行政官员必须致#*重视人而不只是生产率#公共组织及其管理的批判中$以美国学者丹哈特为代表力于建立集体的*共享的公共

4、利益观念$这所参与的网络$如果能在尊重所有人的基的新公共服务理论渐成体系$成为公共行个目标不是要在个人选择的驱使下找到快础上通过合作和共同领导的过程来运作$政学理论发展无边谱系上又一新坐标点#速解决问题的方案$而是要创造共享利益它们最终就更有可能获得成功#%*超越企和共同责任#+*战略地思考$民主地行动#业家身份$重视公民权和公共服务#与企业一#新公共服务理符合公共需要的政策和计划$通过集体努家式的管理者视公共资金为己所有的行事论的内涵解读力和协作的过程$能够最有效地*最负责任方式相比$如果公务员和公民都致力于

5、为地得到贯彻执行#&*服务于公民而不是顾社会做出有意义的贡献$那么公共利益就民主社会的公民权理论*社区和市民客#公共利益源于对共同价值准则的对话会得到更好的实现#由上观之$可见公民*社会的模型以及组织人本主义和组织对话协商$而不是个体自我利益的简单相加#因公民权和公共利益在新公共服务理论中处理论是建构新公共服务理论的三大理论基此$公务员不仅仅要回应%顾客&的需求$而于十分显要的位置#新公共服务理论中共,!#,!""#$%!理论与改革"同价值观的形成#公民共同利益地表达#公!$公共行政学研究路径演进中的公共式的形

6、而上到限制性的公共生活的实际经民与政府$公民与公民之间信任关系的建哲学论式变迁验层次的变换)%公共哲学普遍性的寻求方立和加固#公共$私人和第三部门合作联盟行政学发展是从政治学母体中分娩出式将逐渐改变传统哲学那种至上而下的共的建构以及最终实现公共利益#从语用学来而日益成为一门显学的#政治学无疑是同理路即以某种先验性哲学理论预制诸如和语义学角度来讲#无不仰赖于公共语言行政学发展重要的智力资源和知识支援%人性善(恶$天赋人权$人生而自由等为出及其使用的语用标准以及公共话语语境平&’世纪以降的社会政治哲学发展理路有个发

7、点#并且对此深信不疑#然后由此推衍出台的建构%一定程度上#哈贝马斯&以语言惯性特征即以传统的大一统式的哲学方式一系列普遍原理规则等#在这普遍化进程为媒介$通过对话$达到人与人之间的’理来思考公共哲学问题%因而#传统行政学理中传统哲学获得了宰制性的权威%现代公解(和’一致(的交往合理化理论)就成了新论话语也就无法卸脱这样的哲学论式导共哲学理路更趋向于自下而上的方式#并公共服务的一个重要理论滥觞%共同利益引%当然#新公共服务理论也无法全然摆脱且这是&建立现代公共哲学唯一可能的途相关者之间进行公开$公平$公正地沟通交

8、这些理论&影子)#但新公共服务却有着尝径)%&公共哲学从传统的哲学形而上高度流$协商协调&蕴含着一种公共普遍化的话试改变这种路径依赖的味道%如前所述#新撤退到公共生活的经验层面)#意味着必须语要求)#&也是公共哲学所诉诸的一种平公共服务理论中公民$公民权$公共利益要改变传统哲学话语#从原有理论的哲学语等对话的公共话语形式)%实现从非中心向中心地实质性位移#其最境中&脱域)#&在新的语境