法院应对突发事件的对策研究

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1、法院应对突发事件的对策研究法院应对突发事件的对策研究2011年08月30日　　论文提要：近年来涉及诉讼的突发事件现象频频发生，已成为影响人民法院发展和必须着力解决的重点问题。笔者通过对N市两级法院近年来遭遇的突发事件的分析，归纳了法院突发事件的五种主要类型和四种共同特征。结合N市两级法院的实践分析出法院在应对突发事件中存在“三个不能”问题，并通过调查问卷重点剖析了产生这些问题的法院内部原因。最后，从加强突发事件萌芽的日常关注、建立制度化突发事件处理机制、组织模拟演练和实战操控、积极与相关主体协调互动四

2、个方面提出了改进法院突发事件应对工作的对策建议。　　关键词：法院突发事件对策　　当前我国正处于社会转型期，各种社会关系交错震荡，矛盾多发，冲突增多，涉及诉讼的突发事件也随之增多，如当事人行凶、冲击法庭、集体结伙围攻司法机关和司法人员、上访人自杀等，严重影响了人民法院审判工作的正常进行，客观上要求各级法院必须对突发事件进行深入研究，寻求应对的方法。本文拟从N市两级法院应对突发事件的现状入手展开分析，探讨法院突发事件的类型和特征，分析法院应对突发事件存在的主要问题及原因，提出改进和应对的建议，以期对法院突

3、发事件的解决提供有益参考。　　一、从N市法院遭遇突发事件基本状况看法院突发事件的类型及特征　　突发事件作为近年来频频出现的名词，也被称为危机事件、公共事件，美国学者罗森豪尔特认为，突发事件是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”[1]。在我国，其准确的定义出现在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中，该法规定，“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾

4、难、公共卫生事件和社会安全事件。”就法院而言，突发事件一般是指人民法院在审判、执行案件或日常工作中突然发生的，对法院正常工作秩序、人员财产安全、司法公信力有一定影响力和破坏力，需要立即采取措施加以应对的紧急事件。　　（一）近年来N市法院遭遇突发事件的基本状况和发生类型　　法院突发事件，按照是否由司法行业特征引发，可以分为普通型突发事件和特殊型突发事件两类，其中普通型突发事件是指传统的涉及共同安全的突发事件，一般是由于客观原因而引发的有影响力和破坏力的事件，主要情况有：（1）法院机关发生火灾事故。（2）

5、发生重大车辆事故致使人员伤亡。（3）档案、印章、涉密文件以及电脑被盗造成泄密事件。（4）法院网络系统受到攻击、破坏，导致数据丢失、系统瘫痪。（5）遭遇其他自然灾害，如地震、水灾或疫情等。这种类型的突发事件长期以来已形成一套行之有效的应对思路和应对措施，许多方面已经常态化。特殊型突发事件是涉及诉讼而引发的突发事件，指由当事人或相关利害关系人以泄愤、报复的目的，主观上故意实施的严重影响法院正常的司法程序，造成不良社会影响的事件。本文所指的突发事件一般都指特殊型突发事件。　　笔者通过N市两级法院走访调查，排

6、除掉大量的轻微突发事件，以是否通过调动法警直接参与应对为计量标准，将近年来N市两级法院遭遇的突发事件进行了数据统计，具体见图一。　　　　由上图可以看出，N市两级法院突发事件的数量以每年三十件左右的速度逐年上升，这反映出法院突发事件发生概率在加大，法院应对突发事件的紧迫性日益增强。在类别分类上，笔者根据突发事件当事人的主观意图是否具有施加压力、宣泄情绪、对抗、报复等情况进行了界分，共划分为五类：　　1、涉诉信访类突发事件。当事人或亲友对法院的司法裁判结果不满，采取静坐、喊口号、喊冤、拉横幅等极端手段，以

7、引起周围不明真相的人们围观，达到引起社会关注的目的。此类事件目前在法院突发事件中占比最高，个别极端当事人甚至采取自杀、自残的方式来对审判工作施加压力。如2010年10月，N市中院一民事案件当事人为实现个人诉讼目的，在法官办公室持刀企图自残，制造事端。还如2011年7月N市某区法院一离婚案件当事人的母亲，到该院主管院领导办公室欲自焚向法院施加压力，引起较大社会影响。　　2、哄闹冲击法庭类突发事件。这类事件主要发生在审判场所，因案件当事人或亲友不遵守法庭规则和纪律，煽动不明真相的旁听群众哄闹、谩骂或围攻、

8、殴打法官、公诉人、证人及对方当事人，严重扰乱法庭秩序，妨碍司法活动的正常进行。如2010年年初N市某区法院一法庭，通知某离婚案件调解，双方当事人到法庭后，未见法官（上午八点，法庭人员正在开会）即产生纠纷，一方当事人在法庭院内将另一方当事人父亲砍死，后被法官将凶器夺下后逃走。还如2010年下半年某公司拒不履行生效裁判所确定的给付义务，故意对抗阻扰法院强制执行措施，纠集员工和社会闲散人员围攻N市某区法院，当该法院院长出面协调时，竟组织围攻人员撕扯该院长，影响