我国农村社会救助建设的探究

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1、我国农村社会救助建设的探究我国农村社会救助建设的探究　　自城市最低生活保障制度和农村的五保供养制度在全国陆续建立以来，至今我国的社会救助制度已经走过了30多年的发展历程。目前，我国的社会救助制度在城市得到不断完善，正在向更加广大的农村地区扩展，这本文由.L.收集整理标志着社会救助制度的建设进入了新的发展阶段，正形成具有中国特色的社会主义救助模式。但是，怎样完善贫困地区的社会救助状况，是实现社会主义新农村健康发展必须解决的一个重要问题。　　一、我国农村社会救助建设的基本概况　　（一）农村社会救助制度的含义　　农村社会救助制度是与城镇社会救助制度相对而言的，指的是国家和集体为农村中的

2、三无人员（即无依无靠、无生活来源、无法定扶养人的成员）或是因灾、病等各种原因造成生活困难的贫困者提供物质帮助、扶持生产等多种形式，保障其基本生活的制度。　　（二）实施的主要内容　　1.五保户供养制度　　主要对农村三无人员实行五保供养，是我国农村的一项重要救助措施，也是我国农村长期实施的一项基本的社会政策。　　2.特困户定期救济制度　　特困户主要是指农村中因病残失去劳动能力、鳏寡孤独及灾害等各种原因造成的家庭生活常年贫困的农户。①主要是通过对不救不活的贫困户发放《农村特困户救助证》，实现定期定量的救助。　　3.临时救济制度　　主要针对不符合五保供养条件和特困户救济标准但生活水平却比

3、特困户稍好点的贫困户。这类人有一定劳动能力和经济来源，位于农村最低生活保障的边缘地带，如果受到疾病、饥荒或意外灾害等影响很容易陷入生存困境。　　4.灾害救助制度　　救助对象是突然遭受灾害侵袭的农户。主要采取依靠群众和集体，互助互济，辅之以国家必要的救助和扶持的救灾方法，突出群众自救与国家救助相结合。　　二、当前我国农村社会救助存在的问题　　在我国倡导构建和谐社会的旗帜下，实现三农问题的健康发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放后，农村的社会救助制度逐步完善起来，保障了农村最贫困阶层的基本生活，实现了农村的稳定发展，维护了社会公平正义，社会救助体系整体效能取得新突破。但是，救助

4、制度还不完善，存在很多问题，主要表现在以下几个方面：　　（一）人员编制、待遇及机构的设置有待完善　　当前很多农村取消了专职的民政办公室，只有少数几名民政助理从事民政工作，几乎没有专职人员从事社会救助工作，各村委会也大多由村委会副主任或委员兼管，工作效率低下。②所以要做好工作人员的编制和待遇等问题，才能实现农村社会救助建设的不断完善。　　（二）救助的门槛、范围、标准设置不合理　　首先，救助的范围比较有限。据相关调查，我国贫困地区每年因各种因素致使贫困而需要救助的对象约2.3亿人，但最后实际得到救助的人数却不足应救助对象的1/3。主要原因就是在实际工作中，不合理的无劳动能力、无法定赡

5、养人等各种限制门槛，使许多有实际困难的农户被忽略。还有，救助制度不够透明化，使很多遭遇特大困难的农户，不知通过哪种途径寻求帮助。　　（三）救助经费不足，资金来源无保证，数额不稳定　　社会救助的经费来源比较单一，主要靠国家财政拨款。非社会化的筹资渠道使社会救助在一定的形势上成为一种政府化的封闭型事业，无法实现公平救助，许多需要救助的群众被拒之门外。　　（四）农村社会救助相关法律不健全　　我国农村的社会救助长期处于一种无法可依、无章可循的状态。至今，还没有一个类似《农村社会救助法》的实体法，许多救助措施都是靠部门的规章来确定，增大了救助的随意性。在具体操作上，缺乏一套规范的实施程序来

6、严格要求，即使有规定，也由于缺乏政府和社会的有效监督而无法落实。　　（五）救助对象很难对准最需要人群　　在受助对象的评估过程中由于信息的不对称，无法完整的掌握受助对象的相关信息，经常导致错选、漏选救助对象。另外，救助对象的生活状况在不断的变化之中，救助机构未能及时的动态跟踪，致使不能准确的掌握其全部信息，导致救助偏差。　　（六）救助管理工作分散、随意性大　　城乡分割，且条块分割、多头管理、各自为政是我国农村救助的现状。不同内容的救助工作安排在多个部门，各条块之间既无统一的管理机构，又无统一的管理条例，就形成了多龙治水的管理格局。由于地位和利益关系的不同，在管理和决策救助资金上常发

7、生矛盾，易出现相互扯皮、办事效率低的状况。　　三、健全和完善农村社会救助的构思与建议　　（一）加强经办机构的相关建设　　各地政府要加强规范各级社会救助经办机构的职能，做到定级别、定性质、定编制、定专项的工作标准。同时提高工作人员队伍的素质，采取请进来与送出去的方式，组织大规模的教育学习活动，实现强化大局意识、宗旨意识、创新意识和廉政意识。③还有政府在下拨救助资金时，要配套下拨一定比例的工作经费，便于开展基层工作，从而提高应急反应能力和工作效率。　　（二）发挥国家主导作用，实现筹资