我国农村社会救助制度的完善建议

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1、我国农村社会救助制度的完善建议我国农村社会救助制度的完善建议　　一、农村社会救助的概念及现状　　（一）农村社会救助的概念。　　社会救助是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。农村社会救助制度是指国家和集体对农村中无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、因灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，给予现金物质帮助或者扶持他们的生产，使他们能够维持最基本的生活条件。目前，我国农村社会救助制度的项目比较多，主要有五保供养、农本文由.L.收集整理村最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助等等。　　（二）农村社会救助的现状。

2、　　目前我国农村社会救助项目范围不断扩大，我国政府先后制定了大量的关于农村社会救助的法律法规，主要有　2003年《关于实施农村医疗救助的意见》，2006年《农村五保供养工作条例》，2007年《关于在全国建立农村最低生活保障的通知》，以及2011年《国家自然灾害救助应急预案》。目前我国农村社会救助项目包括五保供养、最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助，教育救助，司法救助等等。我国农村社会救助最基本也是最重要的制度是农村最低生活保障。农村最低生活保障制度（简称农村低保）是在2007年在全国范围内建立的。2007年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要全国范围内建立农村最低生活保障制度，随

3、后国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求要2007年在全国建立农村低保制度。我国农村社会救助的资金投入和标准也不断提高，越来越多的人被覆盖进来。随着我国农村低保标准的不断提高，全国农村低保人数2004年到2007年间翻了三番，2009年达4700万人，到2011年底农村低保人数已达5300万。其它农村社会救助项目也取得了很大的发展。　　二、农村社会救助存在的问题　　（一）缺乏完善的法律体系。　　目前，国务院及有关部门对一些救助项目制定了专门的法规和规章，尚未颁布农村社会救助的基本法，另外忽视专项救助项目的建设，不同制度间缺少衔接，此外一些社会救助立法方面还存

4、在很大的空白，实施救助时无法可依，在农村社会救助具体的操作层面上，缺乏标准的入户调查、救助实施程序等。　　（二）农村社会救助水平低。　　我国农村社会救助不论一般项目还是专业项目，都存在救助水平低，救助严重不足。在农村社会救助中的专项项目方面，农村居民没有能受到有效的救助。贫困人口的患病率较高，其中相当一部分人因病致贫，得不到及时的医疗救助，有些人甚至根本得不到医疗救助，另外其它专业救助也满足不了实际的需求。即使比较广泛建立的五保供养，最低生活保障，它们所确定的救助标准也很低。由于我国地方政府财力有限在制定标准时，把标准压的很低，许多对象被排除在外，实际操作中又存在很多不确定因素，救助

5、对象难以得到理论上的救助标准。　就农村最低生活保障而言，调查的低保对象所在家庭上个月领取的低保平均为138.8元，而维持家庭生活一个月最少需要406元，两者之间还有很大的距离。　　（三）专业化程度不高。　　1、农村社会救助基层管理力量薄弱。　　我国农村社会救助主要是由基层的干部来负责，但是没有足够专职民政人员，每个村子有一名到三名人员来协助管理。许多地方社会救助岗位兼职现象十分严重，有些岗位形同虚设，并且人员经常变动，这些人员不熟悉农村社会救助的专业知识和法律法规。他们在工作中不能对那些需要救助的人及时统计，不能得到准确的数据，以及对农村社会救助工作理解有偏差，不能使需要救助的人及时

6、得到救助。　　2、农村社会救助的管理形成了多龙治水的格局。　　我国目前社会救助资源安排在许多部门，各个部门管理各自负责自己的那一部分，不同部门缺乏协调性，有些社会救助需要不同部门协作运行，但是没有建立统一的管理机构，也没有制定规范性文件来规范这些内容，这严重影响农村社会救助制度实施的成效。　　（四）农村社会救助资金缺乏。　　我国地方政府随着农业税的取消，财力也日趋紧张，加上农村社会救助主要来自政府的投入，筹资渠道的单一化使得农村社会救助资金严重匮乏。财政投入资金的匮乏使部分地区尤其是中西部地区农村的低保只覆盖到了绝对贫困人口，相当多的相对贫困人口还未能享受到低保待遇。　　另一方面用于

7、发放这些救助资金所需的工作机构人员编制、待遇和工作经费的缺乏也制约着农村社会救助的发展。　　（五）农村社会救助缺乏有效监督。　　现行农村社会救助还未做到完全公开和透明，有些地方出现了人情保、关系保的现象；有些未达到条件的人员，伪造有关材料进行骗保；全国很多地方出现了政府官员截留、挪用、贪污农村社会救助资金的案例。政府监督部门监督农村社会救助具有滞后性，缺乏严厉的惩罚措施，使得监督显得无力，以及缺乏相关渠道，社会公众对农村社会救助工作不能进行有效监督。　　三