试论我国农村社会救助制度的健全和完善

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1、西南财经大学硕士学位论文试论我国农村社会救助制度的健全和完善姓名：陶敏申请学位级别：硕士专业：金融学指导教师：林义20040401摘要一、论文主要内容及观点“三农”问题是目前各级政府最关注的热点问题之一。近年来关于农村社会保障制度的研究成果有很多，但大多集中在农村养老保险或是医疗保障方面，而作为社会保障制度基础的社会救助制度则无论是在理论界还是实践中都并未得到足够的重视。因此，本文选取农村社会救助制度作为研究对象，在借鉴国际经验的基础上，对如何完善我国农村社会救助制度提出了几点政策建议，希望能够对我国农村社会救助制度的建设有所助益。因为国内关于农村社会救助制度方面

2、的资料很少，因此，本文在写作时注意分析了我国社会救助制度的历史演变及其经验，同时也借鉴了国际上较为新型的两种社会救助形式。论文首先介绍农村社会救助的涵义，然后分析健全和完善我国农村社会救助制度的客观必然性以及意义，接着分析了我国农村社会救助制度的现存主要问题，最后在借鉴国际经验的基础上就如何完善我国农村社会救助制度提出了几点建议。论文共分五章。第一章，农村社会救助制度概述农村社会救助制度是与城镇社会救助制度相对而言的，指的是国家和集体为农村中的“三无”人员或是因灾、病等种种原因造成生活困难的贫困者提供物质帮助、扶持生产等多种形式，保障其基本生活。我国社会救助制度的

3、历史悠久，关于济贫救灾的思想与实践均出现较早。其中儒家思想居统治地位，对我国救济制度影响深远。国家的积极介入是我国古代社会救济的一个重要特点，同时，在救灾救济形式上也呈现多样化特点。建国后，党和国家都十分重视农村社会救助制度的建设，建立了农村“五保”制度，救灾制度，农村困难户救助制度，还开展了一定范围的扶贫开发运动，在保障农村弱势群体的基本生活和维护农村稳定方面发挥了十分重要的作用。第二章，加强我国农村社会救助制度建设的必要性与重要意义我国是一个农业大国，农村人口占我国人口的60％强，解决好农村问题对我国社会主义现代化建设起着至关重要的作用。而加强农村社会救助制度

4、建设在当前更有其客观必要性与重要意义。首先，这是农村社会经济发展的客观需要。农村地区频繁发生的自然灾害、缓解农村贫困问题、加入WTO给我国农村带来的巨大冲击、深化农村经济体制改革以及传统农村社会保障功能的削弱都要求加强农村社会救助制度建设。其次，加强农村社会救助制度建设是促进社会公平，维护稳定，缩小城乡差距的需要。城乡居民收入差距逐步拉大，城乡社会保障水平也呈现出巨大的差别，也要求加强农村社会救助制度建设。最后加强农村社会救助制度建设也是完善我国农村社会保障制度的需要。农村社会救助制度建立于20世纪50年代，近年来，随着农村联产承包责任制的实行和市场经济的改革，原

5、有的农村社会救助制度事实上已经丧失了存在和发展的客观基础，因此，加强农村社会救助制度建设也是完善农村社会保障制度的需要。第三章，我国农村社会救助制度现状及存在问题现阶段我国农村社会救助制度主要由三部分组成：“五保”制度、农村救灾制度和农村最低生活保障制度。改革以来，农村“五保”制度在资金来源、供养形式等方面发生了一些新的变化，国务院子1994年颁布了《农村五保供养条例》，为农村五保工作提供了具体的法律依据。近年来，我国自然灾害发生频繁，给我国的救灾救济工作造成了很大的压力，国家财政加大了对救灾救济工作的投入，并积极动员民间力量和民间资金的支持，妥善解决灾民的生活困

6、难。农村最低生活保障制度自1997年开始在各地建立，目前各地发展情况差异很大，一般来说，经济发展水平较高的地区建设的比较好，浙江省已经开始实施“城乡一体化”的最低生活保障制度，而在经济较为落后的地区农村最低生活保障制度的建设还有待进一步探讨。建国以来，我国农村社会救助制度对我国农村社会经济的发展起了重要作用，但是仍然存在一些问题。首先，农村社会救助制度极不规范，随意性大，这首先表现在救助项目单一、管理极不规范上；其次是缺乏具体的贫困标准和救济标准，导致受救济的人数逐步减少；最后是救助实施机制薄弱，与其相关的管理机制、运行机制和监督机制不力。我国农村社会救助制度存在

7、的第二个问题是保障范围狭窄，首先是救济的对象有限：其次是救济经费不足，救济标准过低；再次是保障程度偏低，最后是城乡差距加剧。我国农村社会救助制度还存在的一个问题就是立法严重滞后，现在，我国不光没有设立《社会救助法》，和农村社会救助制度相关的法律法规也很不健全，使得很多时候无法可依。另外农村社会救助制度还存在的一个问题就是在理论和实践上都未受到足够的重视，经常还被当成是一种“恩赐”而不是公民应享有的一项基本权利。第四章，社会救助制度的国际经验及其启示就国际范围来说，社会救助制度有多种表现形式，本文选取了两种特殊的社会救助形式非缴费社会救助年金制度和社会基金制度来进行

8、介绍。非缴