关于完善我国社会救助制度的若干思考

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1、关于完善我国社会救助制度的若干思考　　(东北财经大学财政学硕士研究生，辽宁大连116023) 　　摘要：针对当前我国的社会救助主体比较分散，缺乏协调，救助资金匮乏，慈善公益事业发展的内外部环境都有待于进一步优化等的问题，提出了一些措施。 　　关键词：社会救助；市场经济；和谐社会；慈善公益 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)06—0333—02 　　党的十六届六中全会指出，加强社会保障制度建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。而社会救助制度是社会保障制度的基础内容和“最后一道防线”。社会救助制度是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水

2、平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度。政府救济和以慈善事业为主的社会互助是社会救助的主要组成部分。政府救济是指政府制定最低生活保障等制度，安排财政资金，对困难居民提供必需的物质帮助。社会互助是指在党的领导和政府的指导下，慈善公益组织或自然人通过慈善救助、社会募捐、志愿服务等形式对社会困难人员的帮困。 1完善我国社会救助制度的必要性 　　11完善社会救助制度是建设和完善社会主义市场经济体制的需要 　　我国的社会保障制度建于20世纪50年代初，是计划经济体制的产物。伴随着改革开放的实行，我国开始探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障

3、体系，并取得了很大成效。社会保障制度中的社会保险着力于长远，在当前经济体制改革的过程中，则更需要发挥社会救助的“网底作用”，但在理论界和实际工作中，“重保险、轻救助”的倾向普遍存在。针对这一现实，我们应该按照现代社会保障制度的要求，调整社会救助系统的结构和内容，实现社会救助的科学化、程序化、法制化，为尽快建立健全适应市场经济要求的社会保障体制奠定坚实基础。 　　1.2完善社会救助制度是保护弱势群体，建设社会主义和谐社会的需要 　　我国早在先秦时期，就有了通过社会救助安抚弱势群体的思想。《周礼》中《地官司徒》篇记载：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰

4、安富。”其中，振穷和恤贫等就是明显的社会救助政策。 　　建设社会主义和谐社会，必须保护弱势群体。和谐社会是“全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处”的社会，要实现“各尽所能、各得其所、和谐相处”，弱势群体与强势群体的和谐相处是关键。弱势群体是指由于社会性资源占有上的不利，导致现有利益和将有利益实现上的困难，从而处于弱势地位，因此需要给予特别保护的群体。保护弱势群体是实现社会稳定有序的要求，是使整个社会充满创造活力的要求。而完善社会救助制度是保护弱势群体的重要保证。 　　1.3完善社会救助制度也是我国当前转变政府职能的需要 　　党的十六届三中全会正式提出要建立公共服务型政府，温家宝

5、总理也在政府工作报告中着重强调了建立服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和施行更是从法律层面上强化了建立服务型政府的倾向，这些都说明建立服务型政府已成为中国各级政府的既定目标。在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利，而提供社会救助服务则是国家和社会应尽的责任和义务，二者受国家法律的规范。 2当前我国社会救助制度存在的问题 　　由于我国新型社会救助体系建设处于起步阶段，与建立完善的社会救助制度的要求相比，现行社会救助制度还存在一些问题，需要进一步改革和完善，主要表现在以下几个方面： 　　2.1救助主体过于分散，部门之间缺乏协调 　　当前的社会救助分别

6、由民政、教育、司法、劳动、工会、妇联、共青团、文明办等部门按照各自的职责实施，如此引发两个方面的明显弊端：①管理机构政出多门，标准不一，各个救助主体之间互不衔接，形不成合力，综合救助能力减弱。②由于没有明确的责任主体，部门之间缺乏协调，信息不通，不仅影响了工作效率，增加了管理运作成本，而且使救助工作相互交叉或者出现空隙，使有限的救助力量和资源的配置不尽合理，影响了慈善公益事业整体社会功能的发挥。 　　2.2救助资金缺乏筹措机制，社会救助经费不足 　　救助资金源自于政府和社会，资金匮乏仍然是当前社会救助的突出问题。从政府对救助投入来看，财政社保支出比例近年来增长迅猛，财政资金扮演着主力

7、军的作用。但是，只靠政府救济显然不能满足社会需要，而从社会筹资来看，筹措机制尚不健全，筹资渠道有限，慈善公益事业尚处于起步阶段。所以，逐年增长的社会救助对象与有限救助资金相比，显得“僧多粥少”。 　　2.3慈善公益事业发展的内外部环境有待进一步优化 　　当前，影响我国慈善公益事业发展的内外部环境因素主要包括三方面。①慈善公益意识有待养成。与发达国家相比，我国公民和团体的慈善公益意识还不够强。据有关部门调查显示，２０