略论我国农村社会救助制度的目标和原则

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1、略论我国农村社会救助制度的目标和原则摘要：农村社会救助制度是整个农村社会保障制度的重要组成部分，在我国农村社会保障体系建设中应该具有重要的地位。在我国“构建社会主义和谐社会”和“社会主义新农村建设”的新发展目标指导下，农村社会救助制度的发展有了新的机遇。根据我国农村当前的特点，应该注重建立比较完整的、制度协调的农村杜会救助体系，尤其是应该尽快建立以农村居民最低生活保障制度为基础农村社会救助体系。在现阶段建立我国农村社会救助制度应该遵从政府承担基本责任的原则、以人为本的原则以及低水平、广覆盖原则和分类分层实施等原则。关键词:农村；社会救助;原则党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会

2、是新时期党执政的重要目标。作为构建社会主义和谐社会的关键环节，社会救助体系建设对于切实保障困难群众的基本生活，维护和实现社会公平，推动全体人民共享改革开放和经济社会发展成果具有积极的作用。党的十六届六中全会又通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将完善社会保障制度作为社会制度建设的重要方面，进一步明确要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。其中，覆盖城乡居民是这次《决定》适应构建社会主义和谐社会的要求，对社会保障体系建设提出的新的发展目标。把社会保障范围逐步扩大到城乡居民，是广大人民群众共享经济社会发展

3、成果的重要途径。一、建立农村社会救助制度的目标（一）我国在农村社会救助制度建设方面已取得的成就搞好社会救助体系建设是构建和谐社会的基础工程。近年来，我国政府在社会救助体系的基本制度建设方面已作出很大的努力，已取得显著成效。其主要表现在：1、国家财政投入的力度不断加大，2006年国家财政用于社会保障的支出已经到达了4000多亿，相当于国家财政的12％强。2、在制度建设上，2006－2007年是农村居民社会保障与福利制度建设进展加快：一是农村五保户实现了由以前的农民供养变成由国家财政供养；二是农村合作医疗制度，国家“十一五”规划承诺的是到2010年农村合作医疗覆盖率达到80％以上，而2006

4、年就达到50％以上，总理在政府工作报告中承诺今年就要达到80％以上。三是农村最低生活保障制度的探索在各地方的纷纷展开。温家宝总理又在政府工作报告中明确承诺2007年要在农村地区全面建立起农村最低生活保障制度，以免除了农村居民的生存危机和生存恐惧。与此同时，城市社会保障改革与制度建设的步伐也在进一步加快：一是在东北三省试点的基础上，国务院于2006年发布并实施了新的政策文件规定，城镇职工基本养老保险社会统筹和个人账户由过去的混合结构转化为板块结构，其中个人账户的缴费率全国统一为8％，它由个人负担并全部计入个人账户，对个人账户的基金要实行审计管理，同时还将试点地区扩展到10多个省市；二是在医

5、疗保障方面，中央正在研究城市居民基本医疗保险方案，总理也在今年的政府工作报告中明确2007年开始试验；三是在社会救助制度方面，城市低保制度在改进中得到了巩固，住房救助、教育救助、医疗救助、慈善事业等均有了明显的进展，等等。3、其他社会保障制度建设也在同步加快。一个显著的标志就是国民教育福利，2006年通过并于2007年实施的《义务教育法》明确规范了未成年人的受教育权，并明确规定了义务教育实行免除学费杂费的福利性；二是住房福利制度建设不仅已经引起全国上下的高度重视，而且值得期许的公共房屋政策将在不久后形成，解除城乡居民住房困难的保障性制度安排将得到强化并走向制度化。　4、社会保障的法制建设

6、的步伐明显加快。除了近几年国务院颁布的《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法规以外，事关社会保障制度建设的两部基本法律《社会保险法》、《社会救助法》都纳入了全国人大的立法规划并取得了实质性的进展。（二）农村社会救助制度的建设目标社会保障是国家最重要的经济社会制度之一，而农村社会救助制度是社会保障制度的重要组成部分，是社会稳定与国家长治久安的重要保证。在众多的化解矛盾与调整利益的机制中，农村社会救助是协调当前社会经济发展、缓解社会矛盾的最直接最有效的手段，更是构建和谐社会的最基本制度。无论是在追求和谐社会过程中和未来的和谐社会中，农村社会救助无疑都是实现和谐的基础性的平衡稳定机制

7、。大力推进农村社会保障体系的建设，对于促进城乡协调发展，维护农民权益，保持社会稳定，促进农村和谐社会的形成，都具有重要意义。基于我们已取得的成就和建设农村社会救助制度的重要意义，因此，我国农村社会救助制度建设的目标应是：建立以覆盖到全体农民的最低生活保障制度为基础，以农村合作医疗、教育资助等制度相配套，政府救助与社会救助相结合，经常性救助与临时性救助相结合的农村社会救助体系。即在救助对象上，全面覆盖需要救助的困难群体;在救助内容上，