完善农村社会救助体制探究

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1、完善农村社会救助体制探究［摘要］目前农村社会救助制度实施中存在一些问题，如立法层次较低，缺乏全面统筹；基层工作人员数量不足，专业技术知识和技能欠缺；救助资金投入较少，救助水平低；专项救助管理分散，效率低下；城乡救助待遇差别偏大。基于城乡统筹的视角，应该完善社会救助法律，建立社会救助管理协调机制，拓宽救助资金来源渠道，建设基层救助专业队伍和发展社会工作介入救助。［关键词］城乡统筹社会救助综合协调机制社会工作［中图分类号1C913.7［文献标识码］A［文章编号11009-5349(2013)09-0007-02一、我国农

2、村社会救助取得的成绩农村社会救助已经从传统的五保供养、临时救济、灾害救助发展为包括新五保供养、农村低保、医疗救助、住房救助(危房改造)、教育救助、灾害救助、临时救助等在内的基础加专项的救助体系。农村最低生活保障方面，2012年底，全国有农村低保对象5344.5万人。财政支出农村低保资金718.0亿元。农村低保平均标准2067.8元/人/年；农村低保月人均补助水平104.0元。2012年底全国有农村五保供养对象545.6万人，财政支出五保供养资金145.0亿元。其中集中供养185.3万人，集中供养年平均标准为4060.

3、9元/人，分散供养360.3万人，分散供养年平均标准为3008.0元/人。2012年全年累计救助贫困农村居民5974.2万人次，其中民政部门资助参加新型农村合作医疗4490.4万人次，人均资助参合水平57.5元；民政部门直接救助农村居民1483.8万人次，人均救助水平721.7元。财政支出医疗救助资金132.9亿元。临时救助农村家庭383.2万户次；农村传统救济79.6万人。灾害救助方面，2012年全国各类自然灾害共造成2.9亿人（次）不同程度受灾，紧急转移安置1109.6万人次；农作物受灾面积2496.2万公顷；倒

4、塌房屋90.6万间，严重损坏145.5万间；因灾直接经济损失4185.5亿元。启动11次预警响应和38次应急响应，下拨中央救灾资金112.7亿元，调拨帐篷7.7万顶、棉衣被54.8万件、折叠床1.7万张等救灾物资，救助受灾群众7800万人次，帮助维修和重建住房410万间。①二、我国农村社会救助存在的问题目前我国缺乏统一和完善的测定农村贫困家庭的评价指标和评定方法，对于贫困者的经济情况调查缺乏一定的客观操作性，对界定贫困的标准和实施救助的标准尚缺乏合理、公正的界定。此外，救助还存在一定程度的临时性和随意性，部分地方政府

5、没有将对贫困者的救助当做一个规范系统的工程。（一）社会救助法律体系残缺社会救助法律体系不健全，没有出台《社会救助法》，现行法规主要是中央政府颁布的办法和通知之类的文件以及地方政府参照中央政府文件、结合本地实际制定的地方办法。监督机制不健全，缺乏规范完善的政府监督、社会监督、专门监督体制。地方基层社会救助管理机制不健全，存在应救助而未救助的现象，也存在“人情保”等违规现象。（二）缺乏专业社会救助工作人员县乡两级基层社会救助工作人员配备较少，难以应付和管理大量的社会救助工作。其编制和待遇问题得不到解决，导致救助工作实效不

6、高。基层工作人员专业素质欠缺，工作中缺少专业知识和技能培训，对农村社会救助工作中诸如家庭经济核算、受救助对象的就业援助和心理救助等专业知识均不熟悉。（三）经费来源渠道较少，保障水平偏低目前分税制下，中西部地区县、乡两级财政收入困难，地方财政投入农村社会救助的力量不足。公共财政投入社会救助的资金比例过小。2012年全国农村最低生活保障平均标准为每人每年2067元，西部、少数民族、边远地区标准更低，农村医疗救助补偿水平偏低。（四）社会救助缺乏城乡统筹长期的城乡二元经济结构造成了城乡社会救助之间的巨大差异。由于户籍制度的限

7、制，国家财政投入的偏重，城市社会救助对象在救助标准、救助水平、专项社会救助、救助的光环效应、其他社会福利方面享受更多的优惠，这造成城乡社会救助的差异进一步拉大。三、完善农村社会救助制度的建议实现城乡统筹一体、建立和谐社会，就必然要建立城乡统筹的社会保障制度，建立城乡统筹的社会保障制度要以建立城乡统筹的社会救助制度为突破口，完善农村社会救助，近期目标应该是建立综合性、管理服务规范、各专项救助项制度之间协调的社会救助。为此从以下几方面考虑：（一）完善社会救助的法律法规体系目前亟需颁布《社会救助法》，明确确立国民的社会救助

8、权，再据此制定相应的条例，以统一全国各地在最低生活保障实施过程中的不同做法，在基本服务均等化的前提下，各地再根据实际情况相应增加服务。社会救助立法涉及的重大问题包括社会救助的定性问题、体系框架、政府责任、经费保障机制、救助方式和程序、管理和监督等问题。同时中央政府也应起草城乡统筹的最低生活保障条例、医疗救助条例、住房救助条例、司法救助条例专项救