农村社会救助体制

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1、农村社会救助制度建设与实施省民政厅救助处（2011-09-18）一、社会救助制度的起源对农村贫困人口的生活救助，自新中国成立以来，始终得到了党和政府的重视，并逐步发展和完善为以农村最低生活保障制度，从其发展演变来看，我国的社会救助是从社会救济发展而来，通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。1、农村反贫困事业的发展过程-救助制度发展改革开放前，在计划经济体

2、制优先发展重工作指导下，加之政治运动的影响，我国农业生产发展迟缓，农民生活水平普遍较低，贫困问题十分严重，那时的中农村基本上处于“整体贫困”的状态。据推算1978年，全国农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口2.5亿人，占农业总人口的30.7%。由于贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，国家财政状况较为困难，政府难以对不同地区或人口采取有所侧重的反贫困措施，除各级政府安排专项资金对遭受自然灾害的灾民给予救济外，主要通过农村集体经济组织提取和积累的集体收益，对贫困农民给予必要的救济。特点是针对临时性、突发性生活

3、困难，救济对象与水平没有明确的标准依据，随意性大。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve29改革开放

4、以后，我国农村的一部分地区和一部分人率先富裕起来，“整体贫困”状态被打破，逐渐演化为一种“边缘化贫困”，即贫困人口高度集中在由于自然、历史、经济和社会政策等方面原因而处于发展弱势的“老、少、边、穷”地区。到2000年，我国农村没有解决温饱的贫困人口由2.5亿人减少到3000万人，贫困人口占农业总人口的比例下降到3%左右，基本实现了到二十世纪未解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。这一时期，各级政府在进一步加强农村扶贫开发工作同时，加大救灾投入，开展了农村五保供养，对农村常年生活困难的特困人口给予一定救济

5、。进入21世纪，国家政府继续加强农村扶贫开发工作的同时，提出统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”等一系列支农惠农政策，农牧民人均纯收入逐步增加，农村贫困人口数据持续下降，2006年，全国绝对贫困人口2148万人，占农村总人口2.3%，低收入人口3550万人，占农村总人口3.7%。这一时期，党的十六大提出有条件的地区探索建立农村最低生活保障制度，进一步完善特困户生活救助，逐步建立起农村特国户定期定量生活救助制度，之后转变为农村最低生活保障。2、我省农村最低生活保障制度演

6、进过程探索与实践5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve29我省的农村居民最低生活保障制度是由开始于2

7、004年农村特困群众救助制度发展演变而来的。其发展过程大致经历了以下四个阶段：一是2004年以前的试点摸索阶段；二是2004年至2006年底的特困群众救助阶段；三是2007年的农村低保制度建制阶段；四是2008年后的不断完善提高阶段：试点摸索阶段。1997年5月，青海省政府办公厅下发了《关于转发省民政厅<关于加快城乡社会保障制度建设的报告>的通知》（青政办［1997］70号），决定在青海省互助县进行农村居民最低生活保障制度的试点工作。试点以储粮会为依托、保障基本口粮、再补点零用钱”办法，开展了最初的农

8、村低保工作。在试点取得成功的基础上，青海省民政厅下发了《青海省建立农村最低生活保障制度的指导方案》（青民发［1997］137号），按照“低标准起步，多形式救助”的思路在全省积极探索实行农村困难群众最低生活保障制度。经过几年的不懈努力，到2003年底，全省44个县（市、区、行委）均建立起了农村最低生活保障制度，全省核定保障对象45309人，占全省农业总人口的1.4%。特困救助阶段。党的十六届三中全会提出了建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，健全城市