农村社会救助方式浅探

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1、农村社会救助方式浅探【摘要】农村社会救助制度是我国农村社会保障制度的重要组成部分，它对促进农村经济发展，改善农村贫困状况也起到很大的作用，目前在我国农村地区还存在相当数量的贫困人口，社会保险制度尚未完全建立，社会救助的意义尤为重要，而救助的目标又决定了救助的方式。本文主要介绍了社会救助的内容方式，比如现金、实物和服务等，分析了中国农村的社会救助方式，指出社会救助的方式应该多样化。【关键词】农村社会救助；现金；实物；服务；代用券一、引言农村社会救助是针对城市社会救助而言的，指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活來源的老年人、残疾人、未成年人和因病、

2、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。当前中国的经济虽然突飞猛进，然而受惠的多数为城市人口，农村经济仍比较落后，收入的剪刀差越来越大，这凸显了农村社会救助的迫切性，对社会救助的需求就不得不谈到具体受惠时，采取的方式，现金，实物，服务？到底哪种是最合适的方式。国内有不少学者也对农村社会救助方式进行了研究，周沛，易艳阳认为传统的物质性救助方式存在着救助形式单一、救助接收者被动、救助效果欠佳的缺陷，构建新型综合性救助方式，是新时期社会救助发展的趋势。要从救助的性质、救助资源的类型、受助者的能动程度三个角度，指出制

3、度性救助方式与非制度性救助方式的结合，物质性救助方式与非物质性救助方式的结合，“他助”方式与“自助”方式的结合；多元的救助方式，将冇利于贫困问题系统性、科学性、人性化的解决。依据尼尔•吉尔伯特的社会福利思想，通过分析我国社会救助方式演变过程中存在的经验和不足，并提出完善社会救助方式的几点建议，即继续扩展救助方式，他们指出在合适的领域引入代用券方式，给予贫困者更多的权力，加强机会、服务等救助方式的应用；社会救助应该根据贫困者的实际情况，确定不同的救助目标，选择不同的救助方式等。本文主要讨论社会救助的方式，比较各方式之间的差异，并就中国现在釆用的农村社会救助方式进行探

4、讨。二、社会救助的主要方式福利国家中集体主义和个人主义动向之间的紧张关系最清楚的表现在社会福利形式的选择上，提供福利的方式主要有现金援助、实物救助和服务。此外，还冇弗里德曼在教育问题上所提倡的使用代用券的方式，农村社会救助作为福利的一部分，其方式不外乎也是这儿种，对这些方式的理解很容易，然而做出选择却又另当别论。(-)现金援助现金援助背后隐藏的理论是个人权利理论，支持现金援助者认为现金援助是对个人权力的保护，它的最大优点就是能满足被救助者的弹性需求，它最大程度的满足了受助者的消费自主权。此外，现金便于使用，它比提供实物节省了大量的行政资源，因为它很少涉及处理和管理

5、成本。古典福利经济理论家认为，现金福利是最优的，因为现金给予使用者最大的使用权，因而可以“最大化它们的效用”。“加里•布特勒斯认为，以现金形式把所有社会救助分配给穷人的做法会'完全消除官方标准测定的贫困，而且这样做的开支也低于'现在的混合计划的开支，其原因是实物计划——与现金相比——不能直接提高领取者的收入水平；它们的价值从来不能直接计入穷人的收支预算”①。这样看来，似乎现金援助为农村的贫困人口解决了很大的问题，不仅效率高，成本低，最重要的是满足农村贫困人口的迫切需求。但是现金援助不是万能的，否则我们不会看到竞争性观点的存在，反対现金援助者认为现金援助有赖于市场，

6、而市场并不是一个慈善家，市场也存在着虚假信息。约翰•肯尼斯•高布雷斯就认为，消费者“受到广告和效仿的影响，这是生产创造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要买的是什么，否则他们对受援助的现金的使用是无法做出理性的选择。这样看來通过现金援助，就有可能不会让被援助的人处境有所改善。（二）实物救助实物救助这一方式，其背后支撑的理论就是社会控制。实物救助相比于现金援助的优点就是实物救助可以促进特定社区关怀的能力，这样就可以限制被救助者对现金使用时的不良选择，以确保适当消费。此外政府在为这些实物进行批量生产或购买时，可以低于受助者自己购买的价格，而且实物援助可能会

7、降低这些实物在市场竞争的情况下所造成的浪费，这样可以节约社会成木。缪尔达尔认为实物救助比现金救助更为有效，实物救助完全集中在目标人群上，可以根据目标人群的需要去提供具体的实物，比如针对农村的社会救助对象缺少的东西：鞋子、衣服，我们就可有为其提供鞋子、衣服。实物救助可能比现金援助来的更真实，比如说食物，它虽然无法有效消除贫困，但是它直接提高了家庭的食物消费。另外，针对中国的五保户，如果受救助的人连住房问题都解决不了，那么实物救助在这里无疑是比现金救助更明智的一个选择。但反对实物救助的人认为实物救助实质上是一个施加社会控制的过程，政府通过实物救助，就能够实施对税收的最

8、终的使用的