中国农村社会救助制度

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1、中国农村社会救助制度张璐(武汉大学政治与公共管理学院430072)【摘要】为了使农民脱离贫困，农村社会救助制度应运而生。本文对覆盖比较困难；保障标准的合理制定困难，最低生活保障标准的测中国农村社会救助制度的主要内容进行描述，从而指出农村社会救助度方法各地存在较大差异；保障资金的来源较为单一，社会资金支制度中存在的若干问题，并通过借鉴国外农村社会救助制度提出相应持较少。的改革措施。·(二)农村生产社会救助存在的问题。农村中的绝对贫困人口【关键词】贫困；社会救助；农村社会救助；内容；问题；改革措施较多，脱贫困难；扶贫标准

2、过低，导致“维持贫困”；贫困农户自主参贫困，是指一种人们缺乏满足最起码生活需要手段的状况，即与的积极性不高，缺乏脱贫的主动性；社会各界的生产性救助活动人们缺少达到最低生活水平的能力。世界银行2001年1月对贫开展的成效十分有限。困进行了定义，即缺少机会参加经济活动、在一些关系到自己命运(三)农村医疗社会救助存在的问题。医疗救助水平较低，主的重要决策上没有发言权和容易受到经济以及其他冲击的影响。要的大病并没有得到很好的治疗；资金的供求矛盾较为突出，需求在我看来，贫困是个人或者家庭无法满足基本生活需要的一种生明显的大于供

3、给；管理体制不健全，各职能部门之间职能分工和责存状态，不仅包括物质贫困，而且包括精神贫困。社会救助是指通任分担不明确。过立法，由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因所造成收三、农村社会救助制度的改革措施入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种(一)农村生活社会救助的改革措施。对于救助对象和救助标社会保障制度。相应地，农村社会救助制度是指针对农村中的贫准的确定，可以参照英国的社会救助制度。英国的贫困群体主要由困人口或者家庭进行救助的一项社会保障制度。国会确定。英国对申请社会救助有严格的程序，有关部门

4、和机构根一、农村社会救助的主要内容据贫困线标准对低收入者进行较为复杂的生活状况调查，包括家庭(一)农村生活社会救助。农村生活社会救助，主要是为了保收入和资产状况。这就涉及到贫困线的制定，也就是最低生活保障障贫困农民的最低生活需求，由农村五保供养和农村居民最低生线的制定。贫困线的确定有贫困发生率、贫困缺口率、恩格尔系数等活保障制度组成。农村五保供养制度是指对符合《农村五保供养指标，要对这些指标进行综合的考虑和参照。另外，要鼓励社会各界条例》规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质对农村生活社会救助进行捐

5、赠和帮助，使救助资金来源多元化。帮助。它的供养对象是符合“三无”条件的老年人、残疾人和16岁(二)农村生产社会救助的改革措施。坚持救助治本的原则，使以下的未成年人；供养内容为吃、穿、住、医、葬等方面；根据《农村贫困农户从根本上脱贫；坚持救助方式多样化；坚持生活社会救助五保供养条例》的规定，对五保对象实行集中供养(由政府兴办敬和生产社会救助相结合，增强农民脱贫的积极性等。例如奥地利整老院供养)或者分散供养(由亲属或邻居在家供养)的供养方式；经合经济、就业和福利政策等就行社会救助；荷兰实施建立在就业和费主要来源于政府救助

6、；供养标准不得低于当地村民的平均生活收入安全之上的政策，保证最低工资；芬兰在保留社会保障制度的水平并适时进行调整。农村居民最低生活保障制度则主要是为了基本框架的同时把就业放在首位；卢森堡则旨在建立一个积极的社解决农村贫困人口的温饱问题。它的保障对象是家庭年人均纯收会国家，提供给每个人足够的收入，在工作中孕育社会整合，防止潜入低于当地最低生活保障标准的农村居民；保障标准由县级人民在的贫困。可见，大多数欧盟国家都旨在提高就业来缓解贫困。政府确定并进行动态调整；资金发放主要采取差额补偿的方式；资(三)农村医疗社会救助的改革

7、措施。增强国家财政支持，平金来源以地方财政为主，中央补助为辅。衡医疗供需；明确政府各部门的责任分担和职权范围；提高医疗救(二)农村生产社会救助。农村生产社会救助，主要是为了使助水平，加强农村基础医疗设施建设。例如新加坡的医疗社会救有一定生产经营能力的农民脱离贫困。它的救助对象是有一定生助中，保健基金计划是政府专门为贫困国民设立的一项医疗基金，产经营能力的贫困农民；救助内容主要包括政策扶持、资金扶持、与此同时，政府还向公立医院提高医疗津贴，社会团体和民间组织科技和信息扶持等。值得一提的是我国农村中的扶贫开发。改革会频繁

8、的开展各种医疗救助方面的慈善活动。开放以来我国就在农村推行扶贫开发，取得了一定的成效，如贫困通过以上论述，我们在看到作为“安全网”的农村社会救助制地区的经济发展速度明显加快等。度进步性的同时，也看到了其存在的若干问题，这就需要农村社会(三)农村医疗社会救助。农村医疗社会救助，主要是为了改救助制度逐步进行改革从而走向完善。善农村贫困人口的健康状况