社会救助制度

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1、第七章社会救助（济）制度一、社会救济：指国家或社会对因各种原因（自然灾害、突发事件、孤、寡、病、残、生活贫困）导致无法维持最低生活水平的社会成员提供满足其最低生活需要的社会保障制度。1、最低生活水平：是指在社会发展的某一事期内，由政府制定的与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。2、救助对象：①无依无靠完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人。②有劳动能力也有收入但遭受意外伤害，如自然灾害、社会灾害等。③有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和困难的人。3、救助目标：①保障公民的生存权。这

2、是公民的基本权利。②社会救助制度仅仅是满足最低生活需求，就是仅够吃饭，它是社会保障制度的最后一道安全网。1、保障对象是全体社会成员，是最广泛的。2、权利是单向的3、政府是责任主体。二、特点：三、资金的筹集与管理：1、资金来源：主要是国家财政，还有社会各界捐赠。2、管理：管理机构是国家行政部门或国家授权的机构。我国是民政部专管四、遵循的原则：1、保障最低生活需求的原则2、普遍性原则3、法制化原则4、维护个人尊严的原则五、社会救助的方法：在我国社会救助的方法是针对城镇居民的“低保”，针对农村的“扶贫”。还有廉价住房、教育救助、社会互济（社会捐助、慈善事业、福利

3、彩票）、医疗救助。第二节城市最低生活保障制度1、下岗失业2、企业效益低下、职工工资低3、社会保障体系不完善4、物价上涨5、城镇居民收入差距进一步扩大6、地区经济发展不平衡一、现状二、原因三、实施情况：1、试点阶段：1993年——1995年2、推广阶段：1995年——1997年3、普及阶段：1997年——1999年4、提高阶段：1999年至今四、保障原则：1、保障其最低生活2、政府责任和社会责任相结合3、效率和公平相结合4、统一规范和分散决策相结合五、保障的范围：凡是非农业户口的居民，以家庭成员人均收入为依据，低于低保线的就可以享受。六、资金来源：1、由地方

4、人民政府列入财政预算，建立专项基金专项管理，专款专用。中央财政对中央企业比较集中的地区，地方财政确实有困难的经济不发达的西部地区实行资金补助。2、政府和企业分担：根据保障对象的归属，确定由谁负担资金。七、管理：目前，我国主要是由政府民政部门主管，社区居委会街道办事处负责具体实施。具体做法：1、国家与省一级民政部门负责制度政策2、市级民政部门根据政策，结合本地实际情况制定各项具体标准和范围。3、具体工作由街道办事处和居委会实行。工作流程：居民申请填表——居委会核实——街道办事处审核——区民政部门审批，以户为单位，公示出来，群众监督第三节农村扶贫一、定义：是针

5、对农村中有一定的生产经营能力的贫困户从政策、思想、资金、物资、技术信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的社会救助项目。我国的扶贫工作可分为两大部分，一是以贫困地区为对象的经济开发，称为“大扶贫”，由国务院贫困地区经济开发领导小组负责，另一个以具体的贫困户为对象，称“小扶贫”由民政部负责。二、农村扶贫对象的界定：三、农村扶贫战略：是指一定时期对一定地区和人群实施扶贫计划所确定的主要目标和主要途径或手段。从国际和国内扶贫开发的经验看，有以下几种扶贫战略或途径：1、体制改革推动缓贫的战略2、经济增长带动扶贫的战略3、项目开发扶贫战略4、综合性扶贫开

6、发战略四、我国农村扶贫的方式和方法：1、劳务输出2、小额信贷（GB模式）3、以工代赈五、农村扶贫资金：我国扶贫资金来源有1、国家专项扶贫资金2、地方配套资金3、国际组织扶贫资金。六、我国的农村扶贫开发工作：我国农村扶贫工作从1978年开始，工作大体分三个阶段。1、体制改革推动扶贫（1978年——1985年），这一阶段贫困的主要原因是体制问题，人民公社制度超前，脱离农村农民的实际，这种经济发展形势严重束缚农民的干劲、积极性。解决办法：实行了家庭联产承包责任制和提高农产品价格发展乡镇企业提高农民收入，这一阶段主要是输血式扶贫，给钱给物。2、开发式扶贫（1986

7、年——1993年），这一时期贫困特点是地区发展不平衡，农民收入差距扩大，这一时期扶贫工作有输血式为造血式扶贫，通过资金给付使农民能够开展生产，增收脱贫。3、扶贫攻坚阶段（1994年——2000年）这一时期的工作集中在贫困人口多自然条件恶劣的地区，主要是中、西部地区，1994年国家公布了《“八五”扶贫攻坚计划》，要求集中人力、物力、财力用七年时间解决剩下8000万人口的温饱问题。解决的办法是国家通过财政、卫生、教育各方面投入和项目开发重点解决水、路、电、交通问题，改善这些地区的教育、文化、卫生状况、人文环境，各省、地区、县调配干部定点包村包户实施包干扶贫。目

8、前扶贫工作取得了历史性的成就，贫困人口实现了温饱，可以安居乐业，经