智利的社会救助制度

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1、拉丁美洲研究2001年第5期智利的社会救助制度刘　纪　新主要观点智利的社会救助制度是随着社会保障制度的改革逐步完善起来的。在建立起完全基金制养老金制度并将部分医疗保险交由私营保险公司管理后Œ分散的社会救助计划也从社会保险中剥离出来Œ形成一个相对独立的系统的社会救助制度。政府的社会救助金由福利标准委员会负责管理和支付。其他社会计划的专项资金通过有关大部分下属的基金和机构划拨。为了使政府社会救助计划的补贴得到更合理与公平的使用Œ并使最急需救助的社会群体能优先得到救助Œ智利采取一种被称作“CAS—2”的资格认

2、定方法。智利的主要社会救助计划有š养老救济金、统一家庭津贴、生活用水补贴、失业补贴和住房补贴。在智利的社会救助体系中Œ教会、私人机构等非政府组织扮演着重要角色。关键词　智利　社会救助制度作　　者　中国社会科学院拉丁美洲研究所政治室主任Œ副研究员。ˆ北京100007‰　　社会救助制度是社会保障制度的组成部分之比较完整、比较系统的社会救助制度。一Œ主要是为保障生活贫困人口和有特殊需要的社会群体的利益与需要而建立的。在这些人和社一　社会救助的管理体制与资格认定会群体中Œ有一部分人本来是由社会保险覆盖的Œ由于种

3、种原因ˆ工资收入过低、工伤事故、失业等‰社会救助与社会保险的主要区别是Œ前者是不能达到享受社会保险的法定条件Œ生活暂时或非缴费性的Œ而后者则通常建立在缴费的基础上。长期处于贫困状态Œ从而成为政府社会救助的对社会救助的资金主要由政府通过税收加以解决Œ象。在不同的社会保障制度下Œ这部分人获得救政府除通过相关法规加以保证和规范外Œ还设立助的途径与方式是不同的Œ有时人们很难将社会专门机构进行管理。智利社会救助资金的管理和保险和社会救助完全区分开来。改革前Œ智利社支付主要由福利标准委员会负责。福利标准委员会保险制

4、度实行现收现付制Œ政府负责缴费的征会建立于1980年Œ管理着政府所承担的大部分社收和基金的管理Œ社会保险部门的赤字完全由国会福利资金。福利标准委员会是劳动和社会保障家财政弥补。在这种制度下Œ政府专门为穷人设部的社会保障分部的3个职能部门之一Œ另外两计或针对某些特殊需要制定的社会救助计划Œ通个部门是养老基金管理总局和社会保障管理总常与社会保险计划混合在一起Œ无论资金来源还局Œ分别担负着对所有私营养老基金公司和全国是管理体制Œ都很难自成体系。改革后Œ建立了强社会保障部门进行监督和管理的任务。此外Œ国制储蓄制

5、和完全基金制的养老金制度Œ部分医疗家还通过附属于社会保障部和其他有关政府部门保险交由私营保险公司管理。同时Œ逐步把分散的各种基金和机构划拨专项资金用于多种社会计的社会救助计划与社会保险分开Œ设立相关机构Œ划Œ如属于计划与合作部的全国残疾人基金、社会对政府的社会计划实行统一管理Œ协调与其他社共济与投资基金、妇女服务局、全国青年委员会Œ会组织和机构的社会计划的关系Œ从而形成一个属于劳动与社会保障部的全国培训与就业服务·49·局Œ属于司法部的未成年人服务局ˆSENAME‰得计划与合作部的授权才能公布有关信息。

6、从等。这些基金和机构都是独立法人Œ各有自己的1999年9月1日起Œ全国所有的城镇都已采用这职责重点Œ资金来源是政府拨款和国内外捐助。一新的资格认定体系。该体系的目的是从社会角既然社会救助计划是专门为穷人或以穷人为度上将所有申请社会补贴ˆ主要是政府提供的补优先资助对象的非缴费性计划Œ那么Œ如何确定真贴‰的家庭进行分类Œ以便安排取得津贴的先后顺正的穷人以便制定相关计划及确定给付金额成了序和确定不同的津贴额。对向市政府提出要求社一个重要的问题。在外部条件发生变化时人们的会补助的人Œ都要根据该体系的方法进行调查

7、Œ调需求也会产生相应的变化Œ从而影响人们对人的查取得的信息有效期为2年Œ2年后有关信息必基本生活需要的评定。所以Œ穷人的标准是不断须更新。该体系的首要目的是根据申请社会救助变化的Œ政府的社会救助计划也有长期与短期之者的情况安排优先取得补助的顺序Œ而不是为了分Œ目标对象则有更集中与更宽泛的区别。如何衡量这些人的贫困程度。该体系依据调查取得的确定贫困人口需要依据合理与科学的方法。智利情况对申请人的社会经济状况打分Œ对社会家庭每两年由计划与合作部进行一次全国社会调查Œ进行分类。分数在350～750之间Œ分数越

8、小表明依据调查结果分析政府社会开支的使用情况Œ了越需要取得社会救助。评估和打分要依据13种解有多少社会救助资金能真正用到穷人的身上Œ指标Œ包括住房、教育、职业和收入ˆ财产‰4个方从而为政府制定社会计划提供依据。据1998年面。CAS—2档案实行分散管理与使用Œ由各市的调查Œ极端贫困家庭占全国家庭的17Ž8…Œ贫政府根据本地区的情况组织专门小组进行信息收困家庭占4Ž7…①。目前Œ贫困人口约占总人口的集、登记和档案的计算机处理工作Œ但由省政府、