德国的社会救助制度

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1、德国的社会救助制度　　篇一：社会救助制度的国际比较　　社会救助制度的国际比较　　[摘要]社会救助是指公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得到基本保障的制度.它是社会保障制度的重要组成部分，也是现代国家的基本制度之一。本文通过对世界上主要国家社会救助制度特点的研究，从而弄清各国救助制度之间的区别。从而为我国建立和完善社会救助制度提供一定借鉴。　　【关键词】社会救助制度；国际比较；基本结论　　（一）社会救助制度的国际比较　　社会救助是世界上最古老的社会保障制度。其来源可追溯到中世纪宗教的或世俗的慈善事业，甚至可以追溯到在原始人群中存在

2、的互助互济行为到后来用成文或不成文的形式固定下来的慈善事业，都表明了人们对于平等生存与共同发展的追求与渴望。历史上各国由于政治经济发展的历程不同，社会发展水平不同，历史文化传统的不同，因而各国的社会救助制度也各不相同。　　英国是世界上最早建立社会救助制度的国家，其模式为国家福利型，典型的集中型。早在1834年，英国就制定了新《济贫法》，主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利，确立社会救济是国家应尽的义务。英国社会救助的项目很多，甚至很多是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容。低收入家庭救助是对收入低于官方规定贫困线家庭的救助，救助金随

3、政府规定的贫困标准而变化。低收入者还可以取得一部分取暖费，有子女的可取得学校免费牛奶和免费膳食以及免缴国人给予补助。残疾救助包括残疾人的保姆补贴、活动补贴和重残补贴。现代社会救助被称为“生活补贴”。国民中凡是维持不了最低生活者,均可申请领取国家的生活补贴。这主要包括两类人员:一类是失去劳动能力或无力从事经济活动而生活困难的人员,一类是长期失业人员。同时政府对贫困群众非常重视，总之，英国是世界上最早通过立法建立社会救助的国家。　　德国的社会救助是一种混合型的救助模式。其社会救助传统的起源可以追溯到中世纪时期。从15世纪开始，德国就产生了互助性质的保险组织。后期，德国的民间慈善组织发展起来，一类

4、是宗教界和社会团体举办慈善事业。另一类，有一些企业家和政治活动家创办的社会救济事业。这种自发、自觉的工人自助组织和自助活动以及民间慈善事业的传统救济形式为德国社会救助制度的产生和建立提供了丰富的实践经验和心理承受的基础。19世纪末，德国俾斯麦政府创建了社会保险制度，这种以预防为主对付社会经济风险的新的社会保障手段很快在欧洲各工业国流行开来。德国的社会救助主要是对一般低收入家庭的救助和特殊家庭的救助。除了食品费、生活费、燃料费以及杂费等日常生活费外，还包括代为缴纳医疗、养老保险费、支付丧葬费等。对高龄、残疾、妊娠、妇女生育等　　篇二：第十章西方国家社会救助制度经验　　第十章西方国家社会救助制度

5、经验　　第一节各国社会救助概况　　一、　　社会救助水平与各国救助标准　　尽管自19世纪末德国创建了社会保险，很快为欧美各国普遍采用，大多数西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，但社会保险、社会福利等不同层次社会保障制度的建立和发展并没有能够取代社会救助。在20世纪30年代遍及欧美各国的经济大萧条中，社会保险所起的作用还是不及社会救助来得重要。如英国政府面对300万失业大军，在1930年和1934年连续颁布了两个失业救助法，扩大对失业者得救助范围。在法国，主要也还是依靠第一次世界大战前建立的范围广泛的社会救助网来渡过难关。美国著名的罗斯福新政，主要的社会保障措施也是以工代赈，即

6、组织大批失业工人修建公共工程，这是典型的社会救助手段。社会救助以其保障的基础性和直面贫困与弱势群众等特点，在市场经济条件下不可或缺，即使是最富裕的国家和最发达的社会也是如此。20世纪80年代以来，随着经济和社会发展形式的变化，对社会救助制度的研究与改革又逐渐成为各国完善社会保障制度的一个重要方向。　　（一）社会救助水平问题　　在当今世界上，市场经济国家都有一个普遍的社会救助（或称公共援助）制度，以确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的境地。这对竞争激烈的市场经济社会的意义尤甚，可以说是维护社会稳定的最基本的社会措施之一。纵观一部社会救助发展史，还有一个问题

7、值得我们注意，即社会救助的水平也应该与经济发展程度相适应，社会救助水平一般用替代率来衡量。它可以定义为救助金平均水平与相同家庭结构人群的平均收入之比。　　表10-1OECD国家社会救助金替代率（1992年数据）（单位：%）　　从表10-1可以看到，24个国家和地区的社会救助金的平均替代率分别为39%和57%，对有子女的救助对象提供的救助金比无子女救助对象高出18个百分点。　　社会救济助理论认为，个人的预期收入