锦江区权力运行与民意对接

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1、锦江区权力运行与民意对接　　从今年9月开始，成都市锦江区党政各部门和街道在行使职权、办理事项时多了两本必须遵循的手册，一是关于区委权力公开透明运行工作的《文件制度汇编》，二是锦江区各部门、街道的《职权事项目录汇编》，无论是人事变动，还是重大项目实施，或是日常行权，都必须依照设定的权限和流程来办理。　　按照锦江区前期制订的区委权力公开透明运行试点工作《任务分工表》，10月底之前要完成试点的检查总结工作。这场始于今年3月的“试验”，由于没有见诸报端，因而在公众眼中尤显神秘。而在锦江区，这半年来的试点，不仅从制度上对区委权力进行了梳理和规范，也对各个部门和干部转变观念、规范行权产生了潜移默化的影响

2、。　　确权：让权力有规有矩　　前些年，锦江区因推行“阳光拆迁”而在省内受到普遍关注，其探索出的“阳光拆迁”和“模拟拆迁”的前提就是公开，将拆迁补偿政策、标准和流程向群众公开，实行“一把尺子量到底”，得到了群众的高度认可。可以说，锦江区在进行区委权力公开透明运行试点中有着良好的基础。因此，出于对锦江区党务、政务公开有良好实践基础的自信，区委书记周思源曾主动到省上争取试点名额。　　在之前的全国试点中，锦江区也曾到成都市武侯区及江苏省睢宁县、河北省成安县进行考察。“在对区委班子及成员的权力进行界定时，粗与细的把握非常重要，太粗无法解决职权不明、边界模糊的问题，过细则反而会造成遗漏。”锦江区委政研室

3、副主任、公开办秘书组副组长梁永说。因此，在半年多的试点中，锦江区将一半时间都花在了打基础上，最为关键的一环是对区委全委会、常委会及区委书记和12名常委分别厘清相关职权，其中，区委全委会职权8项，区委常委会职权21项，区委书记职权11项。　　除此之外，锦江区为权力行使设计了流程图，对干部任免、重大民生事项、行政问责等分别设计了流程图，不论是区委全委会、常委会的日常行权，还是重大事项的决策，都必须按照既定的程序操作，最大程度地保证了权力的规范运行。　　为系统深入推进试点工作，锦江区先后出台25项配套制度。以选人用人为例，过去，往往是采取组织提名的单一方式推荐干部拟任人选，甚至是书记一个人说了算，

4、这就容易造成用人上的权力失衡。而锦江区在试点中配套制订的《选拔任用领导干部初始提名暂行办法》，将过去单一的提名方式分散为组织提名、党组（党工委）提名、个人提名、会议提名、群众提名等5种提名方式，并对提名主体、程序、责任和追究等方面进行规范，在初始提名环节让隐性权力显性化、显性权力规范化。　　延伸：权力规范一路到底　　“过去由于职权不明，好多应该由职能部门做的事情都下放到街道、社区，使得街道、社区基本的职能反而被弱化。比如，污染源清理、机动车管理等过去都由街道承担了大部分工作，街道没有执法权，工作起来非常困难。职权梳理清楚后，街道就解脱出来，更多地提供社会管理服务。”双桂路街道办事处武装部部长

5、岳雄说。　　锦江区纪委书记李永平认为，尽管各项决策都是由区委、区政府作出的，但是决策的具体执行和结果监督都在基层，各部门、街道的权力规范与公开也十分重要。因此，锦江区在对区委及区政府的各项职权进行厘清的同时，各部门、街道，乃至社区的权力厘清也在同步进行着，实现了权力公开的“三级联动”。从3月到7月的近4个月时间里，各部门、街道的职权界定进行了三上三下的修改。　　厘清职权使得过去部门间相互推诿、扯皮的现象得到改善。过去，道路绿化、城市道路附属设施建设等相关职权在区建设局、城管局和交通局出现业务交叉，使得一些事项在办理上效率不高。在权力梳理中，这些超越职权、职权交叉、党政不分和权责不清等问题得到

6、了规范。锦江区共明确区委各部委、各单位党组职权事项1912项。其中，取消“区委政法委关于指导政法部门查处干警违法违纪案件”，纠正“区发改局关于负责重要商品总量平衡和宏观调控”等超越职权范围的事项21项；厘清“区教育局关于党组负责指导下属学校（单位）开展党建活动”、“区房管局关于公共住房保障申请的受理、初审和房屋租赁登记备案工作”等职能交叉70项；补充职权44项。　　在锦江区各部门、街道的《职权事项目录汇编》中，记者看到每一项权力后都附有所参照的文件、法规等，如区人力资源和社会保障局负责的“劳动、人事争议仲裁工作及其预防工作”一项职权，所依据的就是《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》

7、等6部国家和省出台的相关法规。区公开办指导督查组工作人员彭凌俊说：“职权的厘清必须要有依有据，例如国家政策法规，省、市的文件规定等，部门内部自制的工作守则和条例等则不在参考依据范围之内。”　　公开：让权力运行更加贴合民意　　8月16日，锦江区发改局邀请了32个部门分管领导、龙舟路街道办事处辖区内社区工作人员、社区党员代表、群众代表等参加“价格服务进社区”互动公开活动，向群众讲解了物业服务收费、停车服务收费等与