高校学术权力机构的地位与运行

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1、高校学术权力机构的地位与运行　　摘要：大学章程是高校法制化建设的重要内容，而章程中关于学术权力机构的规定是保证一所高校学术自由发展的关键。文章介绍了英、德、美三国大学章程中关于学术权力机构的规定以及我国高校章程中的学术委员会，并对国内外学术权力机构的人员构成、地位及运行进行对比，希望引起章程运行过程中对学术权力机构的重视。　　关键词：大学章程；学术权力机构；学术委员会　　中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2016）32-0062-02　　大学章程是高等教育的制度载体，可以说是高校发展、建设与治理的“宪法”，而学术机构是大学学术本位思想和学术自由的重要保障。因此

2、完善学术权力机构的章程，对于高校学术权力的发挥显得尤为重要。　　一、国际大学章程中的学术机构　　大学自中世界诞生开始就延续了“自治”的重要传统。在国外高校的发展过程中，高校规章起着重要的作用。国外大学章程一直以来重视学术机构的建制，重视教授的作用。章程通过明确学术机构的地位与运行，确保高校学术的法制化发展。7　　1.英国大学章程中的学术评议会。自古以来，英国的大学就享有高度的自治性和学术自由。学术评议会是英国大学最高学术权力机构，负责管理大学的学术工作，规范、监管学生的纪律，享有制定大学学术政策的全部权力，是可以和各个学部、系直接打交道的机构。[1]以东安格利亚大学章程为例，章程第十八条规

3、定了学术评议会的人员组成，大都由知名教授、学术带头人组成，“他们最清楚高深学问的内容，因此他们最有资格决定应该开设哪些科目以及如何讲授。此外，教师还应该决定谁最有资格学习高深学问（招生），谁已经掌握了知识（考试）并应该获得学位（毕业要求）。”[2]在评议会中，大学校长只有依照决议执行的权力，其他的行政人员基本上无权发言。章程第十九条阐述了学术评议会的权力，共分为25条内容，规定极为详细。主要职责包括：确定高校招生录取标准，监督和维护学术水平，监测和提高高校教育质量，课程的批准、教学与管理，学位授予及撤销、讲师等学术人员评聘，组织和管理大学考试，科研管理等。[3]学术评议会目前已成为英国大学

4、中的首要机构，在学术事务中负有主要责任，获得了决策最大发言权以及决策方面的管理权。　　2.德国大学章程中的评议会。德国高等教育在中世纪后期出现，效仿巴黎大学采用了团体自治的模式。“从一开始德国的大学就既有学术自治的传统，又有受政府控制的特点，大学既是国家机构又是社团法人。”[4]1737年哥廷根大学哲学学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应该享有教学和思想自由这种责任攸关的权利”。[5]这是德国首次以法律形式确立了高校和教授的学术自由权利。此后德国大学一直本着“教授治教”的传统，在大学章程中也明确指出以教授为主要成员的大学评议会作为最高学术权力机构，从而保障学术

5、自由的传统。以《柏林洪堡大学章程》为例。章程中就人员构成而言，“7学术评议会由25名成员构成，包括13名高校教师、4名学术人员、4名在校学生、4名其他工作人员。”[6]此外可出席会议并拥有发言及提案权的人员还有各研究院院长、系主任等人员。以教授为代表的学术群体在评议会中占有重要位置，并在决策中享有重要权利。同其他国家不同，德国洪堡大学教授不仅在基本学术事务上享有决定权，对于大学的预算草案，教授也有决定权，充分体现了教授在学校事务中的权利与地位。大学评议会的权利与职责，章程中也做出了详细规定，包括对学校财政计划发表意见；学科的设置、改变或取消；大学的招生人数；教学、学习和考试的基本原则；学位

6、的授予与取消等。评议会作为最高学术权力机构，其职责和权限涵盖了大学学术相关的各个方面。此外章程中规定设立系、学院及其他学术部门，负责在各自权限范围内完成教育教学、考试、研究及教学评估等方面事务。与学术评议会共同建立起了完善的学术机构体系。　　3.美国大学章程中的学术事务委员会。美国大学管理体制的主要特色是其采取的董事会制度。董事会是学校的最高决策与审议机构，下属的学术委员会是主要负责美国大学学术事务的机构。以康奈尔大学章程为例，规定董事会下属12个委员会，分别负责常务、执行、学术、学生生活、投资、财务等各项事务。其中学术事务委员会是董事会下属的第三个管理委员会，其成员包括董事会主席和大学校

7、长，以及由董事会选任的董事和荣誉董事。学术事务委员会的职责是就大学教育政策和学术计划的制定向董事会提出建议。具体包括以下方面：“就大学的长期学术规划进行评价；就大学的人员招聘、入学、财政援助政策和程序向董事会报告和建议；就大学研究任务事宜向董事会做出评价；分析董事会或校长要求的与学术相关之问题等。”7此外章程规定，大学教师有权就教育政策问题、学校教学、研究、教师聘任等问题或其他一般性问题直接向董事会呈送其观点。充分体现了