地方高校如何科学地运行学术权力与行政权力

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1、地方高校如何科学地运行学术权力与行政权力汪明义（宜宾学院，四川宜宾，644000）内容提要：学术权力与行政权力是大学权力结构中两个不可分割的组成部分，二者既相区别又相联系，应该保持一定张力。目前，地方高校存在行政权力泛化、学术权力弱化现象，其主要原因在于办学历史短暂、办学理念陈旧、教师队伍薄弱与学生生源不济。本研究认为地方高校只有从文化、理念、制度、实践等四个层面，完善内部治理机制，形成和谐的权力运行机制，才能有效地促进学校的科学发展。关键词：地方高校；学术权力；行政权力；协调发展基金项目：四川省2012年软科学项目“

2、大学行政和学术权力运行机制研究”（2012ZR0059）阶段成果作者简介：汪明义（1964-），四川南部县人，博士，博士生导师，教授，宜宾学院校长，主要从事高等教育研究。64400一、问题的提出高校组织绩效低下已经引起社会各阶层的广泛关注，主要表现在人才培养模式不适应创新型人才的培养，不适应经济社会发展的需要。就其原因看有诸多方面的因素，就宏观方面而言有高等教育理念的原因、有高等教育管理体制上的问题，就高校内部而言，存在着治理结构上的问题。在内部治理结构中，高校的学术权力与行政权力之间的问题已经引起了广泛的关注。已有研

3、究中，对于“如何处理高校学术与行政权力关系”，我国学者主要围绕学术与行政权力关系的内涵、现实问题、原因、建设路径等方面有了比较深入的研究。参考文献：刘尧.大学内部学术权力与行政权力的演变[J].现代教育科学，2006，（2）；章晓莉.高校行政权力与学术权力研究综述[J].学术交流，2006，（10）；余支政等.学术权力与行政权力关系研究之研究模式述评[J].中国高教研究，2006，（2）；等目前，一般认为高校的学术权力与行政权力是辨证统一的，高校学术权力与行政权力相互独立，同时又相互关联；现实中，我国高校仍存在行政权力

4、泛化、学术权力弱化现象，常常导致大学行政机构臃肿，大学价值错位以及官本位；主要从管理的角度和文化的角度进行了分析现实问题的原因，认为我国长期的国家统一计划管理是导致行政权力泛化和学术权力弱化的外部原因，而高校内部权力集中在学校层面，弱化了基层院系以学术权力为主的权利，也有学者认为行政权力泛化和学术权力弱化与我国根深蒂固的官本位文化有极大的关系，在高校，资源向行政人员倾斜，大家都想“学而优则仕”。但是，我国学者对应该“如何理解地方高校的学术与行政权力关系”、“地方高校如何客观分析目前存在的权力结构失调问题”、“如何科学地

5、建构地方高校的权力运行模式”等缺乏有针对性的研究，因此，本文将从目前地方高校学术与行政权力关系现实表征、原因与解决办法等方面深入探讨“地方高校如何科学运行学术与行政权力”，以期丰富已有理论成果、促进地方高校内部管理良性运行与未来的科学发展。二、地方高校学术与行政权力结构失调的表征行政权力与学术权力的关系不顺是我国高校内部管理体制中最突出的问题。目前，根据教育部网站2012年1月的统计数据，全国普通高校2358所，其中部委属院校111所，因而我国现有地方高校2247所。地方高校尽管在不断加强内部管理机制改革、权力结构得到

6、进一步优化，但是“行政化”倾向仍然比较严重，不仅存在行政权力“泛化”、“失真”，而且存在学术权力“失范”、“失真”现象。（一）行政权力“泛化”、“失真”目前，地方高校权力结构不仅在整体上的“行政化”倾向，而且也存在局部上行政权力“泛化”、“失真”等不良现象。一方面，一些地方高校行政权力过多介入学术事务，出现行政机制代替学术机制、行政管理代替学术管理、行政权力代替学术权力、行政群体代替了学术群体等“泛化”不良现象。具体表现为学术事务管理、学术管理过程、学术管理主体、学术管理理念、学术管理制度与规范等都全面行政化，学术事务

7、与学术机制在大学管理过程中失去了自身独立性、没有真正独立的机构和规章制度；在科研规划、科研经费预算、科研项目确定、学术带头人的评选、学科建设、专业建设、课程建设、学生学位授予等内部学术管理与科研项目的审批和管理、教师职称评审、学生学位批准、教学评估、硕士点与博士点的评审等外部学术事务方面，没有独立的学术机构与学术主体进行相关学术事务的管理；学术话语权、决策权、评价权等均被学校行政层面的领导权、决策权、评价权所取代；行政群体全面操控学术机构、管理学术事务，掌握学术资源如项目、经费等；等等。肖起清.大学学术权力的边缘化及其

8、诉求[J].辽宁教育研究，2006（5）这不仅严重影响了学术的公平性、科学性，导致学术道德与学术秩序的失范、学术群体被挤压或替代、学术管理世俗化，而且阻抑了教授、学者的积极性和创造性，造成了部分学者无心学术，挖空心思加入管理行列，直接影响了大学的品位与学术风气，导致学术资源的浪费和学术效益的降低。另一方面，一些地方高校行政人员不顾