构建我国高校学术权力与行政权力关系模式的设想论文

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　　构建我国高校学术权力与行政权力关系模式的设想论文摘要：处理好行政权力与学术权力二者的关系，是实现大学管理目标的一个重要方面。大学管理中行政权力为主导，学术权力弱化给高校管理带来了一定的消极影响，高校是学府还是衙门的争议不曾间断。本文在明确学摘要：处理好行政权力与学术权力二者的关系，是实现大学管理目标的一个重要方面。大学管理中行政权力为主导，学术权力弱化给高校管理带来了一定的消极影响，高校是学府还是衙门的争议不曾间断。本文在明确学术权力与行政权力的概念基础上，分析学术权力与行政权力的关系现状，拟提出相应的措施，在高校中构建良好的关系模式。关键词：学术权力；行政权力；现状一、学术权力、行政权力概念辨析《中国大百科全书·政治学》中对权力的解释是:权力是人际关系特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。在社会生活中，凡是依靠一定力量使他人行为符合自己的现象，都是权力现象。由此可见，权力应该是一种影响能力，这种影响力来源于对某种资源的占有与控制，通过对该资源的分配实现对别人思想和行为的支配。高校学术权力是指学术活动管理的权力，是由专家学者所具有的专业学术地位而形成的一种影响力。其主体，即权力的掌握者或行使者，可以是教师民主管理机构或教师，也可以是学校行政管理机构或行政管理人员，还可以是政府及其高等教育管理部门等;其客体，即权力的作用对象，必定是学术事务;其作用方式，可以是行政命令式的，也可以是民主协商式的。高校中的学术活动包括教学活动、科研活动、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及招生就业等诸多方面。行政权力是一种职务权力，是靠国家法律、政府意志和规章制度获得的一种影响力。高校行政权力以行政管理体制为基础，以行政管理职能为依归，传承自国家行政权力，是高校中的行政机关和人员为实现学校组织的目标，按照一定的规章制度对高校进行管理的权力。这种权力由制度所赋予，是一种授予权。行政权力具有强制力，主体是高校行政机关及其工作人员。高校行政权力自上而下形成一个权力体系，维持着高校的日常运作。当行政机构或行政人员被授权管理学术事务时，他就获得了学术管理权力，即学术权力。行政权力的存在，对于高校的有序运转及目标的实现具有重要的作用。 学术权力与行政权力的协调，就是赋予权力双方适度的合理权力，以便能充分发挥他们之间的互利性又能消除他们之间的互害性。使之分工合作、协调运行，共同作用，使大学在整体稳定有序的状态上不断发展和提高。从发展的角度考察，各国大学内部管理已呈现出以一种权力为主导的权力结构模式向两种权力均衡协调发展漂移的趋势，这说明了学术权力和行政权力两者之间的关系在日益复杂的大学社会中的基本走向。二、我国两种权力关系现状1.行政权力主导，学术权力弱化我国高校的权力结构属行政权力模式。党委是学校领导的政治核心，把握办学方向，掌管干部任免、党建和思想政治工作，对学校实施政治领导。大学实行党委领导下的校长负责制，校长人选或者由主管部门直接任命，或者由学校内部通过一定范围的民主选举产生，但必须经主管部门的认可和委任。校长作为强有力的行政长官，代表主管部门来行使权力。校长基本上是由上级政府任命，或者在学校内部通过一定范围内的民主选举产生，但必须经过主管部门的认可和委任。学院院长虽经民主选举产生，但最终要由校党委和校长任命，他们必须对学校最高领导负责。纵向的结构有严格的等级。院长和系主任既是校长在基层行政权力的执行代表，又是学术权力代表，教授一般很少介入决策过程。高校是开展教学和学术研究的场所，其主体理应是从事教学和学术研究的教师和学者。但现行的管理体制却主次颠倒，各级官员及行政机构拥有学校的种种管理和决策权，教学、科研人员成为被动执行行政命令的工具，他们在既无压力也无动力更无活力的环境中被动工作、应付差使，丧失了知识分子应有的责任感和主人翁意识。2.行为价值的观念错位 大学教师的行为价值应该取决于它的教育价值、学术价值、文化价值和社会价值，但在行政权力主导型的中国高校，这些价值常常被另一种价值所取代，即教师行为价值本身与行政系统及其权力价值的顺应度。我国高校受计划经济体制的影响，行政部门齐全，机构庞大，导致非教学、科研人员在学校教职员工总数中一直占较高的比例。近几年，教学、科研人员的比例虽有缓慢增加的趋势，但仍没有达到应有的比重。如果一位知名学术专家没有在行政官阶上占据一席之地，他的行为价值将很难得以充分体现，换言之，教师的行为价值必须与它在行政系统中的价值水平相一致。对一些学术精英的封官委任，从表现上看似乎是重视他们的学术价值，但从理性分析的角度考虑，这恰恰是学术地位不被重视的最好证明，赋予行政权力之后的学术精英搞学术研究的精力势必被其繁忙的行政职务所分散。3.学术权力与行政权力的界限模糊(1)党委、校长权力界限不明确。在“党委领导下的校长管理负责体制”下，党委尤其是党委常委是高校的最高权力决策机构，也就是说高校的最高领导者应当是党委书记，但是，大学领导体制是校长负责制，大学作为独立的法人单位，法人代表是校长而不是党委书记。(2)行政权力与学术权力的权力交织。我国高校的组织机构基本沿用政府行政模式，行政权力涉及高校管理的方方面面，常常是由行政权力取代学术权力。工作主要由党政合一的领导班子来组织和推动，存在不充分尊重教授群体的意见，使得他们的愿望和要求与学校发展的大趋势不相适应的现象，影响了学校整体的发展。4.缺乏约束机制目前，我国高校内部基本上都设有纪检委和教代会等监督组织机构，但是，由于纪委书记是由学校党委任命的，而且许多纪委书记又是学校党委的主要成员，这就形成了自己监督自己、党内下级监督上级的局面。现在高校的教代会制度仍不健全，教代会成员每年除了参加一次教代会之外，极少参与学校的其他行政管理工作，这种监督缺乏经常性、长效性，难以达到监督的作用。由于校务委员会、教代会制度不够健全完善，学者及学术组织缺少影响决策的制度化渠道，不能构成对行政权力的有效制约。在学校重大问题的决策中，学者及学术组织参与决策的途径和方式有限，学者及学术组织的权力得不到充分体现，影响了他们的积极性和创造性。三、构建关系模式的措施我国学术权力的缺失是导致教学质量出现滑坡的重要原因之一，对此必须引起我们的高度关注。借鉴发达国家内部管理的共同特点，努力提高大学的权力效能，建立具有我国和各校自己特色的多样化的权力结构模式，才是较为合理的选择。1.转变观念，重视学术权力 学术权力的保护工作受制于领导的个人认识水平。理论上讲，校各级领导一般具有副教授以上的职称，领导扮演着学术权力和行政权力的双重角色，这种角色十分有利于他们充当行政权力系统和教授团体之间联系的桥梁，尤其校级领导最具有设法使学术权力和行政权力加以协调的动机和使两者更为和谐的权力。高校领导应赋予权力双方适度的合理权力，努力协调两种权力使二者建立一种有机的分工、合作与制约的关系;应对学术权力和行政权力在实现大学目标的哪一阶段、哪一个方面起何种作用，及其利弊得失有清晰而整体的认识。2.集权与分权相平衡一所大学如能提供适当的渠道，使教授影响学校的行政管理，那么，他们的纠纷就比较少。我国高校的权力高度集中在上层行政管理部门，基层学术权力很少能起到作用。随着高等教育规模的扩大和复杂程度的增长，管理高等院校日益成为一项专门工作，职能的专门化相应地要求行政人员技能的专业化。行政管理人员在提高技能，加强科学管理的同时，一定不能忽视大学的组织特性———学术性。将学术权力适当地下放给基层，在学院一级成立以学科带头人为主组成的教授委员会，对学科的发展、课程的设置、教学的进行、教师的科研立项等进行管理，实行教授委员会集体决策基础上的院长负责制。3.校长治校与教授治学相辅助探究高深专门知识是大学的逻辑起点，理所当然，教授就占据了大学的主体地位。布鲁贝克指出:“他们最清楚高深学问的内容，因此，他们最有资格决定应该开设哪些科目，以及如何讲授，此外，教师还应该决定谁最有资格学习高深学问，谁掌握了知识，并应该获得学位，显而易见的是教师比其他人更清楚谁最有资格成为教授”。今天的大学处于市场化时代、新管理主义的时代，大学的行政权力与学术权力严重失衡，行政权力的膨胀几乎不可遏制，仅靠校长个人的价值判断和号召是不能逆转这一发展趋势的。大学校长要促进学术人员和行政人员之间的相互理解与合作。行政人员和学术人员之间的合作需要的是学术和行政价值不断地交汇，以构成新的“大学价值”和“大学文化”。校长的职责是创造大学内交流和沟通的基调和环境，校长要代表行政人员不断地重申他们的价值与学术人员的价值的一致性，他们工作的目的是增加大学的学术事业的价值，大学的公共价值是通过大学实现其学术价值来实现的。4.设立学术委员会 借鉴国外大学建立评议会的经验，我国高校应该建立校务委员会作为大学行政事务的最高决策机构，充分吸收教授尤其是没有行政头衔的教授代表参与校务委员会的决策。在高等学校设置学术委员会、学位委员会、教学指导委员会、科研委员会、职称评审委员会等学术组织。充分发挥这些学术委员会的作用，可有效平衡当前我国高校学术权力与行政权力失衡的现象。整合这些学术组织，明确相应的章程、职能与权力，是发挥它们的作用的关键。重建和健全校务委员会制度，创造学术权力与行政权力共同参与学校行政事务决策的新局面。这不仅能确保行政权力之外的学术权力在高校行政事务决策中占有一席之地，而且能够实现学术权力与行政权力在学校重大决策中相互制衡。这是两种权力在最高决策层的全方位结合，是一种科学的、适合我国高校发展特点和要求的权力制衡模式。5.后续保障工作的完善(1)落实学术权力应加强对学术权力的硬件建设。主要是良好的教学、科研条件，包括经费投入、设备、图书的采购等。高校搞科研项目，在硬件设施达标的基础上才能有效开展，对于人才的引进，项目的深入研究都起到了保障的作用。(2)优化管理队伍。由于大学管理的目的是为学术服务的，并且大多数事务是和学术事务相关的，因此，应对行政管理人员的选任、岗位职责等方面提出更高的要求，通过自身学习能按照教育规律进行管理实践，端正工作态度，以良好的管理能力做好服务。特别要加强行政管理人员尊重学者的意识和牢固树立“以科研、教学为中心”的观念，与教师共同营造重视知识、重视人才的学术氛围。