构建我国高校学术权力与行政权力关系模式的设想

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1、构建我国高校学术权力与行政权力关系模式的设想摘要：处理好行政权力与学术权力二者的关系，是实现大学管理目标的一个重要方面。大学管理中行政权力为主导，学术权力弱化给高校管理带来了一定的消极影响，高校是学府还是衙门的争议不曾间断。本文在明确学术权力与行政权力的概念基础上，分析学术权力与行政权力的关系现状，拟提出相应的措施，在高校中构建良好的关系模式。关键词：学术权力；行政权力；现状一、学术权力、行政权力概念辨析《中国大百科全书·政治学》中对权力的解释是:权力是人际关系特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。在社会生活中，凡是依靠一定力量使他人行为符合自己的现象，都是权

2、力现象。由此可见，权力应该是一种影响能力，这种影响力来源于对某种资源的占有与控制，通过对该资源的分配实现对别人思想和行为的支配。　　高校学术权力是指学术活动管理的权力，是由专家学者所具有的专业学术地位而形成的一种影响力。其主体，即权力的掌握者或行使者，可以是教师民主管理机构或教师，也可以是学校行政管理机构或行政管理人员，还可以是政府及其高等教育管理部门等;其客体，即权力的作用对象，必定是学术事务;其作用方式，可以是行政命令式的，也可以是民主协商式的。高校中的学术活动包括教学活动、科研活动、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及招生就业等诸多方面。　　行政权力是一种职务权

3、力，是靠国家法律、政府意志和规章制度获得的一种影响力。高校行政权力以行政管理体制为基础，以行政管理职能为依归，传承自国家行政权力，是高校中的行政机关和人员为实现学校组织的目标，按照一定的规章制度对高校进行管理的权力。这种权力由制度所赋予，是一种授予权。行政权力具有强制力，主体是高校行政机关及其工作人员。高校行政权力自上而下形成一个权力体系，维持着高校的日常运作。当行政机构或行政人员被授权管理学术事务时，他就获得了学术管理权力，即学术权力。行政权力的存在，对于高校的有序运转及目标的实现具有重要的作用。　　学术权力与行政权力的协调，就是赋予权力双方适度的合理权力，以便能充分发挥

4、他们之间的互利性又能消除他们之间的互害性。使之分工合作、协调运行，共同作用，使大学在整体稳定有序的状态上不断发展和提高。从发展的角度考察，各国大学内部管理已呈现出以一种权力为主导的权力结构模式向两种权力均衡协调发展漂移的趋势，这说明了学术权力和行政权力两者之间的关系在日益复杂的大学社会中的基本走向。二、我国两种权力关系现状　　1.行政权力主导，学术权力弱化　　我国高校的权力结构属行政权力模式。党委是学校领导的政治核心，把握办学方向，掌管干部任免、党建和思想政治工作，对学校实施政治领导。大学实行党委领导下的校长负责制，校长人选或者由主管部门直接任命，或者由学校内部通过一定范围

5、的民主选举产生，但必须经主管部门的认可和委任。校长作为强有力的行政长官，代表主管部门来行使权力。校长基本上是由上级政府任命，或者在学校内部通过一定范围内的民主选举产生，但必须经过主管部门的认可和委任。学院院长虽经民主选举产生，但最终要由校党委和校长任命，他们必须对学校最高领导负责。纵向的结构有严格的等级。院长和系主任既是校长在基层行政权力的执行代表，又是学术权力代表，教授一般很少介入决策过程。高校是开展教学和学术研究的场所，其主体理应是从事教学和学术研究的教师和学者。但现行的管理体制却主次颠倒，各级官员及行政机构拥有学校的种种管理和决策权，教学、科研人员成为被动执行行政命令

6、的工具，他们在既无压力也无动力更无活力的环境中被动工作、应付差使，丧失了知识分子应有的责任感和主人翁意识。　　2.行为价值的观念错位　　大学教师的行为价值应该取决于它的教育价值、学术价值、文化价值和社会价值，但在行政权力主导型的中国高校，这些价值常常被另一种价值所取代，即教师行为价值本身与行政系统及其权力价值的顺应度。我国高校受计划经济体制的影响，行政部门齐全，机构庞大，导致非教学、科研人员在学校教职员工总数中一直占较高的比例。近几年，教学、科研人员的比例虽有缓慢增加的趋势，但仍没有达到应有的比重。如果一位知名学术专家没有在行政官阶上占据一席之地，他的行为价值将很难得以充分

7、体现，换言之，教师的行为价值必须与它在行政系统中的价值水平相一致。对一些学术精英的封官委任，从表现上看似乎是重视他们的学术价值，但从理性分析的角度考虑，这恰恰是学术地位不被重视的最好证明，赋予行政权力之后的学术精英搞学术研究的精力势必被其繁忙的行政职务所分散。　　3.学术权力与行政权力的界限模糊　　(1)党委、校长权力界限不明确。在“党委领导下的校长管理负责体制”下，党委尤其是党委常委是高校的最高权力决策机构，也就是说高校的最高领导者应当是党委书记，但是，大学领导体制是校长负责制，大学作为独立的法人单位，法人代表是