高校学术权力和行政权力的冲突与整合

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1、高校学术权力和行政权力的冲突与整合　　[摘要]实现学术权力与行政权力的协调，是我国现代大学制度建设的重要目标之一。我国高校学术权力和行政权力的冲突与失衡，既是历史因素影响的结果，又是学术文化与行政文化冲突的产物，同时，也是学术权力和行政权力实践逻辑的差异使然。文章提出要从理念更新、制度设计、组织建设等多个方面入手，探索学术权力与行政权力的整合路径。　　[关键词]学术权力行政权力冲突整合　　近年来，我国高校学术权力和行政权力的冲突与失衡问题逐渐引起社会各界的广泛关注，并掀起了一股关于高校“去行政化”的

2、讨论热潮。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》也在国家政策层面明确提出，要完善中国特色现代大学制度，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。实现学术权力与行政权力的协调，已成为我国现代大学制度建设的重要目标之一。那么，我国高校学术权力与行政权力的关系究竟如何？导致这种关系产生的机制是什么？应当如何协调二者关系？本文试图就这些问题进行探讨。　　一、冲突与失衡：高校学术权力与行政权力关系现状　　“权力”是通过一致行动取得结果的能力①，权力现象普遍存在于人类社会的各

3、种组织之中。在高等院校中，随着学校内部出现学术事务与行政事务的分野，与处理这两类事务相应的学术权力和行政权力应运而生，②11二者共同构成了高校内部权力结构的核心部分。虽然学术权力和行政权力在基本属性、权力来源、运行范围等方面都有所不同，但二者都是大学统一整体中不可分割的有机部分，最终目标都是为了更好地实现大学功能与目标，在完成学校使命、推动学校发展中都发挥着至关重要的作用。一方面，学术权力保证了大学作为学术组织所应具有的学术属性，使教学、科研等学术活动得以有效开展；另一方面，行政权力则保证了大学内部

4、各类机构之间的合理分工与有效配合，使大学得以正常运转，并为学术活动创造了有利条件。因此，从理论上讲，两种权力应当是相对独立、相互依存、互为补充的关系。　　然而，在实际运行中，学术权力与行政权力并非总是界限清晰、互不干涉，而往往交织、扭结在一起，甚至彼此干预和冲突。而且，学术权力与行政权力的行使主体并非截然分开，许多拥有行政权力的校、院系、职能部门领导都是拥有学术头衔的专家教授，他们可能同时也是学术委员会、学位委员会等学术组织的成员；而许多掌握学术权力的专家学者也往往担任着一定的行政职务。这使得学术权

5、力与行政权力的现实关系更加错综复杂。在我国高校中，学术权力和行政权力之间冲突与失衡的现象较为严重，二者关系的失调成为制约高校发展的主要瓶颈之一。尽管从社会冲突论的角度看，学术权力与行政权力的冲突也具有“正功能”，它对新的规范和制度的建立具有激发作用，是释放两种权力群体敌对情绪的重要“安全阀”③，在一定程度上有利于推动学术权力系统与行政权力系统达到更高水平的平衡，但当前问题的严重性在于这种冲突激烈的程度和发展方向已经对大学发展和生存构成威胁。④11　　当前，我国高校学术权力与行政权力的冲突与失衡主要表

6、现在：一是行政权力过度膨胀。高校主要依靠行政权力来实施管理，行政权力独大的现象普遍存在，“谁的权力大，谁就有发言权”⑤。而学术权力“虚化”“弱化”的问题却较为突出。学术权力没有得到高校管理者应有的重视，其在学术管理中的重要作用未能得到有效发挥，在与行政权力的抗衡中明显处于弱势地位。学者在学术决策和学校管理中的地位与作用也得不到应有的体现。二是学术权力与行政权力相互越位。行政权力既决定着学校的行政事务，又常常干预甚至包办学术事务，并向学术机构延伸，以至于一些高校的学术委员会、学位委员会等学术机构成员多

7、为系主任、院长、处室负责人等行政人员。⑥行政权力不但把持着学术决策，还垄断着学术资源的配置。一些教授为了获取更多的学术资源和学术控制权，而竞相争当行政领导。同时，学术权力使用不当、学者之间意见不一、学者干预行政事务的意志过于强烈等，同样严重影响着行政权力的正常行使。三是学术人员和行政人员对彼此间平等合作的关系认识不足，双方互相不满甚至互相对抗的现象时有发生，不仅导致了不必要的内耗，而且使学术权力和行政权力之间的协调与合作变得更加困难。　　二、文化与逻辑：高校学术权力与行政权力冲突解析　　学术权力与行

8、政权力的关系属于高校内部权力关系的范畴，但这种关系的形成却受到高校内部和外部、历史和现实的多种因素影响。综合来看，我国高校学术权力和行政权力的冲突与失衡，既是历史因素影响的结果，又是学术文化与行政文化冲突的产物，同时也是学术权力和行政权力实践逻辑的差异使然。11　　首先，从历史视角看，高校学术权力与行政权力的冲突与失衡是长期以来高校管理过度行政化的后果。新中国成立初期，我国高等教育管理体制主要学习和照搬“苏联模式”。在高度集权的政治体制和教育管理体制下，高校几乎成为政