建立权力清单 规范权力运行

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1、建立权力清单规范权力运行——金山区政府开展行政执法依据梳理工作为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。建立权力清单、厘清权力边界、规范权力运行、主动接受监督，确保履行职责到位不越位、避免推诿扯皮不作为都有重要作用。随着中国特色社会主义法律体系建成，我们基本解决了有法可依的问题，但作为依法治国基本要求的“有法必依、执法必严、违法必究”则是我们需要继续努力的目标。由于近一个时期以来我国立法进程的

2、加快，一大批新的、与我国经济社会发展相适应的法律法规不断地推出，行政机关，尤其是基层行政机关往往难以很快地、全面地了解法律法规的规定，明确而清晰地掌握自己的法定职权，是亟待解决的问题。加之有些部门受传统思想影响，法律意识尚未完全形成，怕麻烦、怕被监督，总不肯大大方方地把有哪些权力拿出来晒一晒。针对这样的情况，金山区政府法制办在2013年组织全区行政机关进行了一次行政执法依据的梳理工作，让各个行政机关把“家珍”拿出来数一数、晒一晒。5一、主要做法和梳理过程为基本建成法治政府，将金山建设成为全市法治环境最好的地区之一的目标，金山区政府将在本区范围内开展行政执法依据梳理工作作为

3、当年度的区政府重点工作之一，由区政府法制办负责落实。区政府法制办在征求了市政府法制办以及区内部分单位意见的基础上，拟定了在本区范围内进行行政执法依据梳理的工作方案，区政府办公室发布了开展梳理工作的通知。通知明确，区政府，各街镇，区政府各委、办、局，实行省以下垂直管理的行政机关等具有行政执法权的机关均属于此次梳理的范围。各单位应当对本单位以及本系统内的行政执法主体名称、行政执法事项名称和相应的法律法规名称逐条列出，形成清单。梳理完成后，经本单位领导班子讨论决定后，在单位网站上予以公告，让老百姓能够知晓并接收监督。鉴于当前行政法律法规庞杂，专业性强的特点，区政府法制办决定将区

4、镇两级政府的依据梳理作为重点，并对各街镇报送的梳理结果逐条进行审核，听取了区政府法律顾问团成员的意见，进行了多次修改和完善。区政府的行政执法依据报请区政府同意后，在门户网站进行公布；街镇的行政执法依据则由区政府法制办审核后，交各街镇予以公布。其他行政机关的行政执法依据则由各单位根据实际情况决定，不再作统一要求。5此次梳理的区政府行政执法依据共140项，其中，行政许可事项18项；非行政许可审批事项54项；行政处罚事项19项；行政强制事项11项；行政确认事项5项；行政裁决事项1项；行政给付事项5项；行政征收（用）事项6项；其他行政执法事项21项。梳理出的镇政府执法依据共46项

5、，其中，行政许可事项7项；非行政许可审批事项11项；行政处罚事项2项；行政强制事项2项；行政确认事项12项；行政给付事项2项；其他行政执法事项10项。梳理出的街道办事处执法依据共23项，其中，行政许可事项1项；非行政许可审批事项1项；行政确认事项12项；行政给付事项2项；其他行政执法事项7项。二、取得成效和长效机制通过此次梳理，各行政机关都有了一份自己的“权力清单”5，可以做什么，必须做什么都一目了然。之前，包括行政许可在内的行政审批事项被社会广为关注，各级人民政府和部门都根据简政放权的要求逐步梳理并下放行政审批权。但行政检查等职权在实践中较为薄弱，往往出了问题，才予以重

6、视。甚至在出现问题的时候，有的行政机关、有关人员才知道有这项职权。因此，让每个行政执法机关、每个行政执法人员都明晰职责，是开展好行政执法工作的第一步。当然，我们也意识到此次梳理工作肯定会存在一定的遗漏甚至差错，而法律法规的颁布修订也是一个不断变化的过程，对此，我们将建立一个长效机制。一是对可能存在的差错疏漏及时发现并修正，二是根据变化了的实际情况不断予以调整完善。与执法依据梳理同时进行的还有行政执法人员资格的调查摸底工作，除了历史遗留并得到认可的个别情况外，我区已经基本实现了行政执法人员均由取得编制并培训合格的人员担任。但发现的问题是，街镇执法人员的配备严重不足，与行政管

7、理权下发、加强基层执法力量的趋势相适应。法律赋予了权力，必须有人去行使，因此，区政府法制办将明确要求并集中培训一批街镇机关事业单位人员，充实到行政执法岗位上去，确保法律的规定从纸上走下来，落到实处去。三、存在问题和改进措施以往建设法治政府的重点在市县，随着《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号5）得到有效落实，市县政府依法行政的意识和能力得到了极大的加强。而随着社会管理精细化和民生问题越来越受到关注，街镇等基层政府在执法法律、服务百姓的任务越来越重。权力的层层下放，行政资源不断下沉，基层却还没有做好充