浅谈基于经营理念的高校财务分级管理创新模式

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1、浅谈基于经营理念的高校财务分级管理创新模式　摘要：基于经营理念的高校财务管理就是在新的财务管理模式下，学校对院系的管理要从原来的过程管理改为目标管理，主要是对学院进行管理，再由学院对内部各系进行管理。本文通过对经营理念下的高校财务分级管理创新模式进行了探讨。　　关键词：经营理念财务分级管理　　　　一、引言　　高校财务管理是高校内部管理体制中的重要组成部分，而我们所说的高校财务经营，是指高校根据自身情况来构建财务运行机制与管理体制，以及控制体系，使高校真正成为经营主体并取得最佳社会效益和经济效益，并最终调整

2、和修正高校与社会其他组织的关系。目前，我国许多高校已建立了二级管理体制，主要以院（系）为管理实体。　　二、传统集中管理模式下的高校财务管理弊端分析　　（一）集中管理模式的弊端　　这种财务管理模式要求高校统一领导学校的财务事务，内部只设一级财务部门，集中管理学校的所有经费，校内各院系没有任何财权，学校所有财务收支都必须通过一级财务部门。在集中管理的财务体制下，财权集中，招生权集中。财权集中下的分配体制对院系开拓教育市场的积极性提高不大。所以，集中管理的财务管理模式一般具有便于集中全校财力、统一高校财务收支、

3、促进学校发展的优点，统筹调用资金、但缺点也特别突出：管得过死、集中过多、不利于调动二级单位积极性、缺乏激励机制等缺点。　　（二）分级管理和核算模式的弊端　　“分级管理，分级核算”是一种财务管理的分权管理体制，分权式财务管理体制如果在实践上不能处理好集权与分权、统与放的关系，就会造成学校办学经费分散到院系，就不能使学校领导的统一性和院系管理的独立性有机地结合起来，最终使得学校财力不集中，影响学校的整体发展。如利益杠杆偏重于基层单位，二级单位随意扩大消费基金，造成学校的财力过于分散，各创收资金逃避学校财务监督

4、而自收自支，使学校整体利益受到损害，截留应缴学校创收收入等违反财经纪律现象的发生，影响学校资金利用效率和学校综合调控能力。所以，这种模式往往在强调微观搞活的同时，导致高校财力过于分散，忽视综合平衡和宏观控制，难以全面集中，在一定程度上影响了高校资金的统筹与调控。　　（三）分级管理一级核算的弊端　　分级管理只是对教学和科研活动进行安排和执行，往往受制于财力的约束，缺乏管理的主动性和创新性。“分级管理、一级核算”模式，事权相对分散，财权相对集中，往往造成二级单位管理权不易落实，二级单位财权与事权的不统一，给二

5、级单位办学形成种种障碍。这种体制的缺陷主要表现在学校一级权力过分集中，导致了各学院对学校组织系统的过分依赖，并在过程管理中的过多介入，学院办学的活力得不到应有的激发，从而丧失了办学的自主性和积极性。因此，这种模式还容易造成许多管理权限不清，职责不分的问题，同时也不利于调动各二级单位的群体积极性。　　三、基于经营理念下的高校财务分级管理的创新模式　　（一）实行内部分级核算，建立会计核算系统　　内部分级独立核算，是指学校对每个学院的收支情况和预算执行情况独立反映，主要是利用现代财务信息管理系统的多账套管理为学

6、院提供独立核算。高校通过对内部学院实行独立核算，有利于学校了解各学院的实际情况，可以全面反映学院的经营情况和预算执行情况，加强对学院的业绩考核。学校积极拓宽筹资渠道，将理财权下放给各学院，学院应不断增加收入，加强内部财务管理，同时减少不必要的浪费，合理安排支出。（二）建立学校资金结算中心等金融机制　　这种机制主要是高校资金结算中心在专业银行单独开设一个对外结算账户，一个零余额账户，由资金结算中心统一办理全校资金进出，财务处及校内各单位在结算中心开立内部账户。由于财务处和后勤集团等校属二级核算单位都在结算中

7、心开设了结算账户，解决了实行国库集中支付制度后财务处不能向校内各二级核算单位转拨资金问题。即资金结算中心既办理出纳业务，同时办理各种对内、对外结算业务，各内部单位对财务处的上缴下拨业务均通过资金结算中心办理，使学校的资金都集中在资金结算中心，即相应增减财务处和各内部单位在资金结算中心的存款数额。　　（三）建立动态控制财务管理信息平台　　高校在正常进行会计核算业务的同时，要设置部门经费指标控制账，记录各部门的收入支出情况，年度费用指标不得突破，以全面掌握各部门的财务预算执行情况。高校要采用先进的计算机组成网

8、络，积极利用现代先进的网络技术和管理信息系统，保证高校财务从管理到业务上的流程通畅，搭建高校财务工作的技术支撑平台。　　对临时性非开支不可的专项，年初没有预算的项目不得安排支出，要在解决资金来源的情况下，经财经管理委员会统一研究和审批。在使资金做到优化配置的情况下，提高切块资金的使用效益，大力挖掘资金的潜力。领导层也可以根据最新的财务信息进行预测分析，进而做出准确的判断和决策。财务管理信息化可以在经济业务发生进行会计处理的同时