试论高校财务预算管理的理念创新

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1、“凡事预则立，不预则废”。随着我国髙等教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的一个重要组成部分，越来越受到人们的关注。预算管理是采用价值形式对经济活动进行预测、调节、决策和H标控制的管理形式，是财务管理的“牛鼻子”，是财务控制的先导，是开展各项经济活动的基础。全面预算管理是集事前、事中、事后监管于一身的一种现代监控手段。11前，高校办学规模不断扩人，资金流量迅速增加，面对每年上亿元甚至儿十亿元的资金流量，如何创新管理理念，构建科学合理有效的财务预算管理体系，实现'‘一要吃饭，二要发展，三要有所积累,四要增强调控能力”的管理日标,

2、已成为高校积极探索的垂要课题。一、遵循预算原则，体现预算管理的导向性高校的财务预算是高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高校财务管理中的一项基本活动，同时贯穿于会计活动的全过程。高等学校必须在预算年度开始两编制预算，预算的内容血括收入预算和支出预算，预算山校级预算和所屈各级预算组成，并实行收支两条线。高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥的原则;支出预算坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约等原则。收入预算与支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。当然，这种平

3、衡是相对的，所以在编制财务预算时必须留足预备费，保持一定的弹性，以防在预算执行中出现—•些不对预知的问题。预算编制既要实事求是，又要有超前意识,要充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划，兼顾学校经常性预算和资木性预算，保证学校日常开支和询瞻性发展的日标均能实现。在市场经济体制下，必须树立效率优先意识，紧紧围绕学校办学目标,合理编制财务预算。在高等教冇人发展的今犬，教冇支出必须讲求效益。高校的财务预算管理应树立价值管理意识，以资金效益最大化作为出发点和归宿，遵循优先安排原则，不同时期突出不同的预算重点,体现政策的导向性。要优化事业经费支出

4、结构,预算安排要保重点、保热点，使人、财、物得到冇效整合和充分利用。高校的中心工作是教学和科研,高校财务预算的最大导向就是加大学校在教学科研方面的投入力度，金面改善办学条件，努力捉高办学质量。如要鼓励教师枳极参与应用性科研经费课题巾请;提倡各教学单位将创收经费更多地投向教学科研，并制处相应的激励措施;控制各种消费性和公务性支出,引导学校资金的合理流向。二、采用零基预算，突出预算管理的科学性高校在编制校内财务预算时，往往按历年经费和习惯来编制预算分配数，预算编制方法简单落厉，不能真正做到以收定支。一•些高校长期延用“基数+增长”的分配方法，

5、即根据上年的某数加木年增减因索来确定本年度的支出规模，这种方法虽简便易行，但却不符介公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管理中越來越明显。因此，必须深化预算改革，合理优化资源配置，改进预算编制办法，取消“基数+增长”法，实行零基预算。零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。在编制成木费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所冇的预算支出为零作为出发点，一•切从实际需耍少可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的

6、一•种方法。零基预算着眼点是立足现在，而向未来，创新思维,反映预算管理的前瞻性思想，非常适应当前积极财政政策形势。在具体执行过程屮，将学校所有活动都看作重新开始,然后根据高校的总体目标，审查每项活动对实现总体11标的意义和效果，并在“费用效益”分析的基础上，排出各项管理活动的优先次序。资金和其他资源的分配,按照已认定的优先次序来排列，同时，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急來测算每一单位、部门的支出需求，将预算编制到具体项目。对赤字项目则建立滚动项目库，按重要性排序,视财力按顺序分步专项落实。整个预算编制过程根据高校的总体1=1标和依据

7、这一总体1=1标分解的各部门目标，经过自上而下和自下而上的多次反复沟通,形成预算初稿，经学校财经工作领导小组（或教职工代表大会）审核批准,形成止式预算，逐级下达各部门执行。零基预算是一种科学的预算方法，有利于提高高校资金的使用效益，有利于限制资金支出的随意性。通过实施零基预算，也有利于财务管理人员开拓视野，提高管理水平。三、坚持“以人为本”，强调预算管理的参与性高校财务预算管理需要全校上下的协调配合，不可能由财务部门关起门來作决策。由于各预算单位之间的信息不对称，财务预算管理需要各部门的共同参与，即要求在预算编制过程屮,学校财务部门与各预

8、算单位共同参与讨论，相互进行沟通。加强预算的参与机制为零基预算的实行提供了充分的条件，这种参与性预算讣高校各部门各层次的领导和各关键岗位的人员都-•起参与预算的编制，可以提高预算指标的可靠性。