高校分级财务管理模式探究

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1、高校分级财务管理模式探究为适应改革和发展需要，目前高校内都在大力推行办学体制改革，基本上已建立以院（系）、部、科研所、工会、后勤服务中心、校办产业等不同经济实体和管理实体的二级管理体制。这些具有资金创收、资金管理和使用不同层次和不同性质的部门统称为二级单位，享有相当大的教学、科研及行政事务的管理权。改革高校现行财务管理模式，建立健全二级单位的财务核算，成为急需解决的问题。根据二级单位的性质，高校二级财务管理模式可分为四种。一、教学型二级单位财务管理模式目前，高校对二级教学单位财务管理的体制是“统一领导、集中管理”、"统一领导、分级管理”，这些方法程度不同地存在着统一领导与财权分配之间的

2、矛盾。如何才能建立良好的财务管理体制，充分调动二级教学单位的积极性，发挥其主观能动性，是高校二级财务管理的重要研究内容。在分析现行高校二级教学单位财务管理办法的基础上，提出实行"统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理方式，引入竞争机制，划小核算单位，实行独立运行，模拟法人实体，使二级教学单位逐步成为面向社会的自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制，将更适合目前我国高校二级教学单位财务管理的实际。二级教学单位不单独设立会计机构，由财务处会计服务中心实行代理记账。二、科研型二级单位财务管理模式高校的科技人员是我国科技队伍的主力军，高校科研经费的

3、数量和档次反映了师资队伍素质和整体研究能力，是高等院校水平的标志和综合实力的体现。随着高等教育的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费成为学校重要的资金来源之一，科研二级单位的财务管理也成为各高校财务管理的重中之重。随着高校科研收入多元化，科研经费来源渠道的多元化，科研资金的管理和核算也越来越复杂，许多科研资金的财务管理要求已超出了高校现有的管理模式范围。目前多数高校对于科研经费都实行了专项管理，从经费的收入、支出、日常核算已形成了自己的管理方式。但实际工作中仍存在许多问题，如科研财务管理不规范、项目管理和资金管理脱节、科研项目成本核算不准确、科研资金

4、使用效益不高等。针对以上问题，现提出完善科研机构财务管理的新模式：第一，科研管理机构设置专职财务管理人员，在一级财务的管理和指导下开展业务。亦可设立独立的账号，开展如日常借款、购置、报销等核算业务，向一级财务提供科研经费的预决算、定期报送会计报表，同时按规定根据项目级别的不同编制项目经费使用报表，进行会计分析等。第二，根据课题经费来源和项目性质分纵向课题、横向课题和学校资助，每个课题设经费卡，进行专项管理，充分利用会计电算化手段进行科研项目资金的管理和分析，推广使用Ic卡管理和校园查询系统。第三，明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，减少财务人员报账的盲目性、随

5、意性,做到有章可依。每年初，各科研课题组根据科研活动的进度和经费结余情况，编报本年课题组经费支出预算草案，各项支出数的预算根据有关文件精神或合同规定的标准，并参照以往年度的实际支出数。按照支出具体用途详细测算，对于确需发生的科研仪器购置费要从严从紧控制，要列明购置的必要性及金额。科研经费支出的预算草案由院校的科研主管部门和二级财务部门审定，主要审查各项支出是否合理合法，有没有超出本课题经费现象。经审定后，再由二级财务部门正式批复下达给各课题组，并负责对预算的检查和监督。三、后勤服务二级单位财务管理模式高校后勤是一个涉及人事、资金、财务管理等诸方面的复杂系统工程，其中一个十分突出的问题就

6、是财务管理。由于高校后勤涉及的行业较广、类型多样以及各高校改革的力度不同，我国高校后勤社会化釆取的财务管理方式存在差异。高校后勤财务管理模式要理顺学校与后勤集团之间的财务关系，建立科学规范的财务管理新体制，做到既有利于学校对后勤集团的财务监督管理。又有利于调动其积极性，积极稳妥地推动后勤社会化改革。目前高校后勤社会化中财务管理形式主要有三种运行模式。第一，分散管理和核算。对于规模较大、业务相对独立的各经济实体，允许其财务中心单独设立财务机构进行财务核算和管理。后勤集团设立财务部，负责对各实体财务中心进行监督和管理。这种财务管理方式有利于最大程度地调动各经济实体的积极性，有利于提高各经济

7、实体决策正确性，减少盲目性。在这种财务管理方式下，可以通过实行集团领导下的“会计委派制”。集团财务部选派政治素质好、业务能力强、具有创新精神的财务人员到各经济实体担任财务主管，并建立完善的考核机制和重大事项报告制度，使集团能在一定程度上对各经济实体实施控制。第二，部分集中与部分分散管理。即根据行业特点的需要，允许某一经济实体在其内部设立财务机构，进行财务核算和管理，但要接受集团财务部的监督和管理，其余各实体财务中心集中到集团财务部管理。目前这种